国家税务总局安徽省税务局关于发布《安徽省税务行政复议和解调解办法》的公告

安徽省税务行政复议和解调解办法

第一章 总则

第一条 为了规范税务行政复议和解、调解工作，及时有效化解涉税争议，保护税务行政复议申请人（以下简称申请人）合法权益，监督和保障税务机关依法行使职权，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》《税务行政复议规则》《安徽省行政复议调解和解办法（试行）》规定，结合安徽省税务系统实际，制定本办法。

第二条 本办法所称和解，是指税务行政复议决定作出前，申请人与被申请人自行协商，达成和解协议，并经复议机关准许，从而解决税务行政争议的制度。

本办法所称调解，是指税务行政复议案件审理过程中，复议机关在查明事实的基础上，主持协调，引导争议各方交流沟通，就有关行政争议达成协议，从而解决税务行政争议的制度。

第三条 税务行政复议和解、调解的参加人为申请人、被申请人。与具体税务行政复议事项有利害关系的公民、法人和其他组织，可以作为第三人参加和解与调解。申请人、第三人可以委托代理人参加，但应当向复议机关提交授权委托书，并载明委托事项、权限、期限。被申请人应当由主要负责人或授权代理人员参加。

第四条 税务行政争议各方可以向复议机关提出和解或调解请求，复议机关也可以根据案件具体情况向争议各方提出和解或调解建议。

第五条 税务行政复议和解、调解应当遵循以下原则：

（一）自愿平等原则。申请人与被申请人应当自愿达成和解、调解协议。复议机关不得强迫各方当事人采取和解或调解方式，也不得强迫各方当事人接受调解结果。

（二）合法公正原则。税务行政复议和解、调解协议不得违反法律、法规、规章的禁止性规定，不得违背社会公德，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。

（三）诚实信用原则。参加和解、调解的各方当事人应当诚实守信，自觉履行和解、调解协议。

（四）和解、调解优先原则。属于和解、调解范围的案件，复议机关应当先行调解、鼓励和解。

第六条 下列税务行政复议案件，可以选择和解、调解的处理方式：

（一）涉及税务行政裁量权行使的；

（二）涉及税务行政赔偿、补偿争议的；

（三）涉及税务行政奖励争议的；

（四）具体税务行政行为存在其他合理性问题的。

第七条 在税务行政复议和解、调解活动中，争议各方享有下列权利：

（一）自主决定同意、不同意或终止和解、调解；

（二）表达真实意愿，提出合理请求；

（三）要求调解人员回避；

（四）自愿达成和解、调解协议。

第八条 在税务行政复议和解、调解活动中，争议各方应当履行下列义务：

（一）如实陈述案件事实，不得提供虚假证明材料；

（二）听从复议机关有关调解活动的安排；

（三）不得加剧纠纷、激化矛盾。

第九条 复议机关在税务行政复议和解、调解过程中，对涉及申请人个人隐私或者商业秘密的，应当保密。

第十条 税务行政复议和解、调解应当在法定的行政复议审理期限内进行。和解、调解协议应当在税务行政复议案件审理期限届满前作出。无法达成和解、调解协议的，复议机关应当及时作出税务行政复议决定。

第十一条 税务行政复议和解、调解协议一旦生效，争议各方应当自觉履行。

申请人不履行或者无正当理由拖延履行调解协议的，被申请人可依法强制执行或者申请人民法院强制执行。

被申请人不履行或者无正当理由拖延履行调解协议的，复议机关应当责令其限期履行。

第二章 税务行政复议和解

第十二条 符合本办法第六条规定的复议案件，复议机关应当主动告知争议双方可以选择和解途径解决争议。

税务行政复议决定作出前，申请人和被申请人均可以提出和解请求。

复议机关可以向申请人和被申请人征询和解意向。申请人和被申请人愿意通过和解方式解决争议的，复议机关应当记录在案，并经当事人签字确认。

第十三条 税务行政复议和解按照以下程序进行：

（一）双方提出和解意愿并达成和解；

（二）双方向复议机关提交书面和解协议。和解协议应当载明复议请求、案件基本情况、达成和解具体内容，并由争议各方签字或盖章（式样1）；

（三）复议机关决定是否准许和解并告知申请人、被申请人；

（四）准许和解的，复议机关依法作出《税务行政复议终止决定书》，行政复议终止。

第十四条  因和解协议违反法律、法规、规章规定未获复议机关准许，复议机关应当继续依法办理复议案件。

第十五条  经和解终止税务行政复议的，申请人不得以同一事实和理由再次申请行政复议。但申请人提出证据证明和解协议违反本办法第五条、第七条规定或者被申请人单方不履行和解协议的除外。

第三章 税务行政复议调解

第十六条  符合本办法第六条规定的复议案件在复议决定作出前，申请人或者被申请人可以向复议机关书面或口头提出调解申请。口头提出申请的，复议机关应当记录在案，并经当事人签字确认。

复议机关也可以主动向申请人和被申请人下达《税务行政复议调解建议书》（式样2），征询调解意愿。申请人和被申请人应当自收到《税务行政复议调解建议书》之日起3日内将调解意愿书面或口头通知复议机关。口头表达调解意愿的，复议机关应当记录在案，并经当事人签字确认。

第十七条 申请人和被申请人同意调解的，复议机关应当进行调解。调解过程中，可以由复议机关提出调解方案供双方当事人协商参考，也可以由当事人提出调解方案。

第十八条 税务行政复议调解按照下列程序进行：

（一）征得申请人和被申请人同意；

（二）听取申请人和被申请人的意见；

（三）提出调解方案；

（四）达成调解协议；

（五）制作调解笔录，争议各方在调解笔录上签字或盖章；

（六）制作《税务行政复议调解书》（式样3）。

《税务行政复议调解书》应当载明行政复议请求、案件基本情况、调解具体内容、结果，经双方当事人签字或盖章，并加盖复议机关印章或税务行政复议专用章。

第十九条 复议机关在调解活动中应当结合不同案件，探索采用灵活多样的调解方式。对重大、复杂、社会关注的行政复议案件，可以邀请有关专家或其他有利于促使达成调解协议的组织和个人参加调解活动。

第二十条 调解未达成协议或者《税务行政复议调解书》生效前一方反悔的，复议机关应当及时作出税务行政复议决定，不得以调解为由拖延办理案件。

第四章 附则

第二十一条 复议机关应当按照规定将税务行政复议和解、调解的资料与复议案件一并立卷归档。

第二十二条 税务行政复议和解、调解期间的计算和文书的送达，依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行。

第二十三条 本办法所称“3日”“5日”指工作日，不包含法定节假日。

第二十四条 本办法由国家税务总局安徽省税务局负责解释。

第二十五条 本办法自发布之起施行。《安徽省国家税务局关于发布<安徽省国税系统行政复议和解调解办法>的公告》（安徽省国家税务局公告2012年第3号）、《安徽省地方税务局关于发布<安徽省地方税务系统税务行政复议和解调解办法>的公告》（安徽省地方税务局公告2017年第1号）同时废止。

附件1

式样1：

税务行政复议和解协议书

申请人：    （姓名）    性别出生年月

    住所    （联系地址）      身份证号码

    [法人或者其他组织         （名称）                 

    住所             （联系地址）                      

    法定代表人或者主要负责人   （姓名）     职务]

    纳税人识别号

    委托代理人：  （姓名）    住所     （联系地址）    

    被申请人：                （名称）                 

    住所                    （联系地址）               

    法定代表人或者主要负责人   （姓名）     职务

[第三人：  （姓名/名称）    住所    （联系地址）   

    委托代理人：  （姓名）    住所    （联系地址）     ]

申请人对被申请人作出的    （具体行政行为）    不服，于年月日向（行政复议机关）提出行政复议申请，（行政复议机关）依法已予受理。

经申请人与被申请人协商，自愿达成如下和解协议：

（一）……

（二）……

（三）……

申请人同时撤回行政复议申请。

本和解协议一式份，当事人各执一份，向（行政复议机关）提交一份。 

申请人：（签字或者盖章）      被申请人：（签字或者盖章）

    年    月    日                   年    月    日

第三人：（签字或者盖章）

       年    月    日

式样2：

税务行政复议调解建议书

×税复调建字〔  〕第  号

    （当事人）    ：

    （申请人）    对    （被申请人）    作出的    （具体行政行为）           不服提出的行政复议申请，本机关依法已予受理。

为了充分发挥调解机制的作用，妥善解决涉税争议，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第五十条和国家税务总局《税务行政复议规则》第八十六条规定，我局将在遵循合法合理、平等自愿、公平公正原则的基础上，就    （可调解的事项）    ，对你们进行调解。请你（单位）在收到本建议书之日起三日内向我局书面或口头提交调解意愿。

                                    年   月   日

                            （税务行政复议机构印章）

式样3：

税务行政复议调解书

×税复调字〔  〕第  号

申请人：    （姓名）    性别出生年月

    住所    （联系地址）      身份证号码

    [法人或者其他组织         （名称）                 

    住所             （联系地址）                      

    法定代表人或者主要负责人   （姓名）     职务]

    纳税人识别号

    委托代理人：  （姓名）    住所     （联系地址）    

    被申请人：                （名称）                 

    住所                    （联系地址）               

    法定代表人或者主要负责人   （姓名）     职务

[第三人：  （姓名/名称）    住所    （联系地址）   

    委托代理人：  （姓名）    住所    （联系地址）     ]

申请人对被申请人作出的    （具体行政行为）    不服，于年月日向本机关申请行政复议，本机关依法已予受理。

申请人请求：

。

申请人称：

。

被申请人称：

。

〔第三人称：

。〕

经审理查明：

。

根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第五十条和国家税务总局《税务行政复议规则》第九十一条规定，本机关按照自愿、合法的原则进行调解，当事人达成如下协议：

。

上述调解结果，符合有关法律规定，本机关予以确认。

本调解书经双方当事人签字，即具有法律效力。

申请人：（签字或者盖章）      被申请人：（签字或者盖章）

       年    月    日              年    月    日

第三人：（签字或者盖章）

       年    月    日]

                                 年    月    日

                          （税务行政复议机关印章）

附件2

关于《安徽省税务行政复议和解调解办法》的解读

一、制定目的及依据

为规范税务行政复议和解、调解工作，及时有效化解涉税争议，保护税务行政复议申请人（以下简称申请人）的合法权益，监督和保障各级税务机关依法行使职权，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《条例》）、《税务行政复议规则》（以下简称《规则》）、《安徽省行政复议调解和解办法（试行）》等规定，在原安徽省国家税务局和原安徽省地方税务局分别制定的税务行政复议和解调解办法基础上，制定该办法。

二、制定背景及必要性

（一）随着改革深入推进和经济社会快速发展，行政纠纷不断增加，以和解、调解方式化解行政争议越来越受到重视。中央及国家税务总局、省委省政府等陆续对做好行政复议中的和解、调解工作提出了相关要求，例如：十八届四中全会提出要健全依法维权和化解纠纷机制；《国家税务总局关于全面推进依法治税的指导意见》（税总发〔2015〕32号）提出进一步完善税务行政复议工作体制及和解、调解等制度等。制定本办法，对全省税务系统行政复议和解、调解工作加以规范和指导，是贯彻落实上述要求的重要举措。

（二）原安徽省国家税务局和原安徽省地方税务局分别制定的税务行政复议和解调解办法，为全省税务系统各级行政复议机关依法、规范开展行政复议和解、调解工作提供了明确、细化且颇具操作性的依据，对于促成争议各方达成谅解、定纷止争，促进征纳关系和谐和社会稳定发挥了积极作用。同时，还较大程度地提高了行政复议工作效率，降低了行政成本和救济成本，取得了良好效果。为了贯彻落实党中央、国务院关于国税地税征管体制改革的有关要求，有必要在原安徽省国家税务局和原安徽省地方税务局分别制定的税务行政复议和解调解办法基础上，对政策执行口径不一致的内容进行整合调整，保证国地税合并后新机构执行的税收规范性文件协调统一。

三、主要内容

本办法在原安徽省地方税务局税务行政复议和解调解办法的基础上，吸收原安徽省国家税务局税务行政复议和解调解办法的结构模式和一些具体的程序性规定，进一步修订完善。

（一）适用范围

目前我国行政复议纠纷采取有限和解与调解原则，仅适用于对具体行政行为的合理性争议，而不涉及合法性争议。基于和解与调解本质上一致性的考虑，结合《条例》与《规则》的相关规定，本办法规定和解、调解适用于具有以下情形的具体行政行为：一是涉及税务行政裁量权行使的（如行政处罚、核定税额、确定应税所得率等）；二是涉及税务行政赔偿、补偿争议的；三是涉及税务行政奖励争议的；四是具体税务行政行为存在其他合理性问题的。

（二）和解调解原则

《条例》《规则》对和解、调解的原则已有明确规定，本办法又进一步加以完善和补充，共确立了四项原则。一是自愿平等原则。申请人与被申请人应当自愿达成和解、调解协议。复议机关不得强迫各方当事人采取和解或调解方式，也不得强迫各方当事人接受调解结果。二是合法公正原则。税务行政复议和解、调解协议不得违反法律、法规、规章的禁止性规定，不得违背社会公德，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。三是诚实信用原则。参加和解、调解的各方当事人应当诚实守信，自觉履行和解、调解协议。

四是和解、调解优先原则。属于和解、调解范围的案件，复议机关应当先行调解、鼓励和解。

（三）权利与义务

为切实保护争议各方合法权益，保障和解、调解活动顺利进行，本办法参照《安徽省行政复议调解和解办法（试行）》对争议各方在和解、调解活动中的权利和义务进行了明确规定。其中权利有四项：一是自主决定同意、不同意或终止和解、调解；二是表达真实意愿，提出合理请求；三是要求调解人员回避；四是自愿达成和解、调解协议。义务有三项：一是如实陈述案件事实，不得提供虚假证明材料；二是听从复议机构有关调解活动的安排；三是不得加剧纠纷、激化矛盾。

（四）和解调解程序

1.关于和解程序，本办法规定：（1）双方提出和解意愿并达成和解；（2）双方向复议机关提交书面和解协议；（3）复议机关决定是否准许和解并告知申请人、被申请人；（4）准许和解的，复议机关依法作出《税务行政复议终止决定书》。

2.关于调解程序，本办法在《规则》第九十条规定的程序基础上，增加了制作调解笔录，并由争议各方在调解笔录上签字或盖章的内容，对调解过程进行全程记录，并为制作调解书提供原始依据。

3.关于和解、调解期限，本办法规定税务行政复议和解、调解应当在法定的行政复议审理期限内进行。和解、调解协议应当在税务行政复议案件审理期限届满前作出。无法达成和解、调解协议的，复议机关应当及时作出税务行政复议决定。

（五）效力与执行

和解、调解结果的法律效力是影响和解、调解工作的关键因素。关于行政复议和解、调解协议的生效条件，《条例》第四十条、第五十条，《规则》第八十七条、第九十一条等已作相关规定，本办法未再重复，只强调调解未达成协议或者《税务行政复议调解书》生效前一方反悔的，复议机关应当及时作出税务行政复议决定，不得以调解为由拖延办理案件。

本办法同时规定，税务行政复议和解、调解协议一旦生效，争议各方应当自觉履行。申请人不履行或者无正当理由拖延履行调解协议的，被申请人可依法强制执行或者申请人民法院强制执行。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行调解协议的，复议机关应当责令其限期履行。

（六）施行日期

本办法自发布之日起施行。