【解读】《山东省工伤认定规程》解读材料

为统一规范全省工伤认定工作程序，维护用人单位和职工合法权益，根据相关法律法规及政策规定，在深入调研的基础上，制定《山东省工伤认定规程》（以下简称《规程》）。

一、起草背景

工伤认定是职工是否享受工伤保险待遇的关键环节，具有很强的政策性、专业性和技术性，其中涉及的政策标准、程序及结论，直接影响职工、用人单位工伤保险权益。2024年，我省正式实施工伤保险基金省级统收统支，要求统一全省工伤认定政策，规范工伤认定流程、明确具体裁量标准，以提升工伤认定工作统一性、公平性。近年来，我省持续开展工伤认定案卷评查，系统了解工伤认定情况及政策需求的关键点，学习借鉴兄弟省市及我省相关市的经验做法，为出台《规程》提供了有益借鉴。

二、决策依据

1.《中华人民共和国社会保险法》  

2.《工伤保险条例》

3.《工伤认定办法》

4.《山东省行政程序规定》

5.《山东省人民政府关于印发山东省贯彻<工伤保险条例>实施办法的通知》（鲁政发〔2011〕25号）

三、出台目的

《规程》制定出台的主要目的是，规范工伤认定程序，统一政策标准，细化操作规范，提升工伤认定依法行政和规范化标准化水平，切实维护用人单位和工伤职工合法权益。

三、主要内容

《规程》共8章38条，涵盖从工伤认定申请、受理、调查核实、作出结论、结论变更撤销、送达等全流程各环节，并明确相关原则和文件时效等要求。

一是认真落实上位法规政策。落实《工伤保险条例》《工伤认定办法》等法规规章和放管服改革要求，在申请材料、办理时限等方面均严格执行上位法要求。

二是更好服务行政相对人。在权益告知、保障、服务便捷方面，进一步完善创新，为行政相对人提供高效便捷的服务。主要是明确报送事故登记时间可以作为申请时间，增加对用人单位、申请人申请时限及权益影响的提示，帮助用人单位、申请人减少因超时限带来的权益受损；明确省内管辖移送问题，进一步规范承担工伤保险责任情况，降低申请人办事、维权成本。

三是统一政策把握尺度。明确全省政策执行标准和要求，增强政策透明度。主要是明确不予受理范围、调查核实重点、急性中毒适用条款、终止工伤认定、补正及变更结论文书内容和撤销工伤认定情形等内容，统一全省办理标准。

四是细化具体操作规范。细化明确相关流程、操作规范，增强全省政策的统一性、可操作性。主要是延长申请时限、撤回申请的操作、限期举证、委托调查核实、中止及恢复等程序，进一步规范送达及常用文书格式，在《工伤认定办法》规定的5份文书基础上，根据实际需要，增加工伤事故登记表、限期举证告知书等文书。

五是注重创新发展引领。加强适度引导，引领工伤认定工作向更高效、更便民、更准确的方向发展。主要涉及提倡工伤事故及时登记、提供文书二维码以及适当公开工伤认定信息，引导用人单位及时申报工伤，切实保障职工工伤保险权益。