【解读】《中国（安徽）自由贸易试验区专项推进行动计划方案》政策解读

日前，安徽省人民政府印发了《中国（安徽）自由贸易试验区专项推进行动计划方案》（皖政〔2021〕9号，以下简称《计划方案》）。现将有关内容解读如下：

一、起草背景

2020年8月，国务院批复同意设立中国（安徽）自由贸易试验区，印发《中国（安徽）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《总体方案》）。为贯彻落实中央文件和省领导重要批示精神，省商务厅牵头起草了《计划方案》，并多次书面征求了省有关单位、有关市政府及相关企业的意见建议，经合规性、合法性、公平竞争审查后，提请省政府第125次常务会议审议通过，根据会议审议意见修改并按程序报省委常委会会议审定后，以省政府名义印发。

二、起草原则

主要把握了四个原则：一是突出落实中央及省委部署要求。认真学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，深入落实党的十九届五中全会、中央经济工作会议，以及省委十届十二次全体会议、省委经济工作会议精神，在方案中充分贯彻体现。二是突出体现目标导向。逐一对照《总体方案》明确的目标任务，梳理形成112项工作任务。三至五年内分阶段完成全部工作任务，力争形成一批被国家认可的创新事项和实践案例。三是突出安徽特色做法。以制度创新为核心，突出安徽首创做法，开展差异化探索。健全支持基础研究、原始创新的体制机制，推进科技创新策源地建设；打造“政产学研用金”六位一体科技成果转化新机制，依托安徽创新馆建设科技大市场；推进先进制造业和战略性新兴产业集聚发展等。四是突出对标先进经验。主动对标RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）等国际高水平经贸规则，借鉴沪苏浙自贸试验区先进做法，比如，持续打造“四最”营商环境、加快发展新型贸易、推进长三角地区自贸试验区联动发展等。

三、战略定位及发展目标

《计划方案》明确了战略定位及发展目标，提出以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，全面落实中央关于深入实施创新驱动发展、推动长三角区域一体化发展战略等要求，发挥在推进“一带一路”建设和长江经济带发展中的重要节点作用，推动科技创新和实体经济发展深度融合，加快推进科技创新策源地建设、先进制造业和战略性新兴产业集聚发展，形成改革开放新高地。经过3—5年改革探索，形成更多有国际竞争力的制度创新成果，为进一步扩大对外开放积累实践经验，推动科技创新、产业创新、企业创新、产品创新、市场创新，推进开放大通道大平台大通关建设，努力建成贸易投资便利、创新活跃强劲、高端产业集聚、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易园区。

四、主要任务和措施

《计划方案》明确了主要任务和措施，提出实施“9+3+N”专项推进行动计划，“9”即9个专项推进行动计划，“3”即合肥、芜湖、蚌埠3个片区建设实施方案，“N”即根据实际需要适时调整增加的专项推进行动计划。

（一）全面启动9个专项推进行动计划。

1.营商环境专项。围绕打造国际一流营商环境，重点推进实施“四送一服”工程，打造“四最”营商环境，率先构建“互联网+营商环境监测”系统，推行“全省一单”权责清单制度体系等8项工作任务。

2.深化投资领域改革专项。围绕促进投资自由化便利化、强化投资促进和保护、提升对外投资合作水平，重点推进简化外商投资项目核准程序，推广市场化招商模式，探索建立国际园区合作新机制等11项工作任务。

3.推动贸易高质量发展专项。围绕优化贸易监管服务体系、培育发展贸易新业态新模式、提升国际贸易服务能力，重点推进国际贸易“单一窗口”，优化海关监管模式，支持内销选择性征收关税政策实施，支持设立国家数字服务出口基地等22项工作任务。

4.深化金融领域开放创新专项。围绕扩大金融领域对外开放、推进科技金融创新、建立健全金融风险防控体系，重点推进研究开展合格境外有限合伙人（QFLP）政策试点，开展资本项目收入支付便利化改革试点，促进跨境投融资汇兑便利化等18项工作任务。

5.推动创新驱动发展专项。围绕建设科技创新策源地、促进科技成果转移转化、深化国际科技交流合作、激发人才创新创业活力，重点推进健全支持基础研究、原始创新的体制机制，打造“政产学研用金”六位一体科技成果转化机制，深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，支持建设安徽科技大市场等23项工作任务。

6.产业优化升级专项。围绕支持高端制造业发展、培育布局未来产业，重点推进建设国家新一代人工智能创新发展试验区，支持超前布局量子计算与量子通信、生物制造、先进核能等未来产业，促进云计算、大数据、互联网、人工智能、5G与实体经济、制造业的系列化融合应用等13项工作任务。

7.服务国家重大战略专项。围绕推动国家重大战略实施、积极服务“一带一路”建设，重点推进打造芜湖马鞍山江海联运枢纽和合肥江淮联运中心，支持办好世界制造业大会、中国（安徽）科技创新成果转化交易会等高端展会平台，拓展提升中欧班列（合肥）功能和覆盖范围等13项工作任务。

8.法治保障专项。围绕强化自贸试验区法治保障，重点推进加强地方立法，建立公正透明、体系完备的法治环境等1项（3个子项）工作任务。

9.片区联动和复制推广专项。围绕推动省内外自贸试验区协同发展，重点推进与长三角地区、长江经济带和中部地区其他自贸试验区联动发展，探索建立联动创新区等3项工作任务。

（二）扎实推进3个片区建设实施方案。

1.合肥片区建设实施方案。主要任务包括：加快转变政府职能、推进科技创新策源地建设、推动创新驱动发展、推动产业优化升级、深化投资领域改革、推动贸易高质量发展、深化金融领域开放创新、服务国家重大战略和强化国际国内联动等8个方面24项重点工作。

2.芜湖片区建设实施方案。主要任务包括：加快转变政府职能、深化投资领域改革、推进贸易高质量发展、深化金融领域开放创新、推动创新驱动发展、推动产业优化升级、提升航运物流水平、落实国家重大发展战略等8个方面33项重点工作。

3.蚌埠片区建设实施方案。主要任务包括：加快转变政府职能、深化投资领域改革、推进贸易高质量发展、深化金融领域开放创新、打造科技创新策源地、打造绿色产业集聚地、打造改革开放新高地、打造协同发展示范地等8个方面32项重点工作。

（三）适时调整增加N个专项推进行动计划。

根据自贸试验区建设需要，适时调整增加专项推进行动计划，组织专项研究，争取专项突破。

五、主要亮点及特色

《计划方案》主要突出了4个方面特色和亮点：一是突出制度创新，探索构建开放型经济新体制新机制。《计划方案》将以制度创新为核心，积极探索，推动科技创新、产业创新、企业创新，产品创新、市场创新，大力营造法治化国际化便利化投资贸易环境，加快形成一批可复制可推广的开放发展新经验，建设更高水平开放型经济新体制。二是突出科创和产业优势，探索推动科技创新和实体经济发展深度融合。《计划方案》将探索“政产学研用金”六位一体的科技成果转移转化机制，推动科技创新、产业创新、企业创新、产品创新和市场创新，加快构建一体化科技的大市场，让科技之花结出更多的产业之果。积极探索符合国际通行规则的科技交易合作机制，着力打造具有重要影响力的科技创新策源地。三是突出自贸试验区辐射带动效应，探索服务和融入国家重大战略。《计划方案》将全面对接沪苏浙自贸试验区，推动长三角地区自贸试验区协同发展，加强与长江经济带、中部地区其他自贸试验区联动发展，实现优势互补、共建共享。探索在长江流域上下游之间开展资金、产业、人才培养等多形式合作，实现多元化生态补偿共促发展新机制。积极服务“一带一路”建设，助力共建科技创新共同体。四是突出差异化探索，探索优化功能分区和产业布局。《计划方案》将立足三个片区产业基础、资源禀赋，明确功能定位，鼓励大胆试、大胆闯，深入开展差别化探索，推动形成各具特色、片区联动、协同高效、竞相发展的新模式。合肥片区重点发展高端制造、集成电路、人工智能、新型显示、量子信息、科技金融、跨境电商等产业，打造具有全球影响力的综合性国家科学中心和产业创新中心引领区。芜湖片区重点发展智能网联汽车、智慧家电、航空、机器人、航运服务、跨境电商等产业，打造战略性新兴产业先导区、江海联运国际物流枢纽区。蚌埠片区重点发展硅基新材料、生物基新材料、新能源等产业，打造世界级硅基和生物基制造业中心、皖北地区科技创新和开放发展引领区。

六、相关保障机制

主要包括加强组织领导、强化责任落实、抓好复制推广和注重宣传引导4项内容。其中，在加强组织领导方面。坚持和加强党对改革开放的领导，把党的领导贯穿于自贸试验区建设全过程。成立中国（安徽）自由贸易试验区建设工作领导小组，每年召开1—2次全体会议，研究讨论自贸试验区建设的重大事项。在强化责任落实方面。对照9个专项推进行动计划的目标要求，加强改革创新事项的分类推进和系统集成，设计好指标体系、规划好路线图，倒排时间节点，确保各领域重点改革任务如期完成。在抓好复制推广方面。抓好国家层面复制推广的改革试点经验事项在自贸试验区落地，学习借鉴沪苏浙和中部地区自贸试验区经验，全面提升自贸试验区开放水平。注重改革经验系统集成，及时评估总结自贸试验区改革试点创新成果、实践案例，力争探索出一批可在全国复制推广的改革试点经验。在注重宣传引导方面。加强自贸试验区宣传工作，广泛利用广播电视、平面媒体、互联网等渠道开展宣传工作，加强创新政策措施解读，讲好创新开放发展故事，让市场主体有获得感，让广大群众有参与感。大力弘扬在自贸试验区制度创新中“大胆试、大胆闯、自主改”的工作精神，坚持“三个区分开来”，建立创新容错尽职免责机制，形成鼓励改革创新、宽容失败的制度政策环境。