【解读】《安徽省城乡居民基本养老保险经办规程》解读材料

近日，我厅印发了《安徽省城乡居民基本养老保险经办规程》（皖人社发〔2022〕1号，以下简称《经办规程》）。现就《经办规程》有关内容解读以下：

一、起草背景

人社部《城乡居民基本养老保险经办规程》（人社部发〔2019〕84号，以下简称“部颁规程”）于2019年8月13日印发实施，作为城乡居民基本养老保险（以下简称城乡居保）业务经办基础性规范文件，确立了城乡居保业务经办基本框架，要求各地依据部颁规程制定本地经办管理办法。为切实做好部颁规程贯彻落实工作，需要制定我省《经办规程》。

二、主要内容

《经办规程》以章、条的结构行文，正文15章69条、附件（表）13张。

第一章  总  则

介绍了《经办规程》制定的目的、业务经办事项、经办主体、经办服务方式，明确了省、市、县、乡、村五级的经办职责，明确了城乡居保基金管理原则，细化了数据比对内容、比对结果处理等。

第二章  参保登记

从线下、线上两种服务渠道分别梳理参保登记业务经办流程。

第三章  信息变更

从线下、线上两种服务渠道分别梳理信息变更业务经办流程，并明确了须审核无须审核的处理情况。

第四章  保险费收缴衔接

明确了多次缴费原则、集体补助申报流程，对税务部门实施城乡居保保费收缴后，社保部门职责进行了明确。

第五章  个人账户管理

明确了个人账户的内容、计息方法、查询方式等，要求社保机构每年开展一次个人权益告知工作。

第六章  待遇核定

明确了社保机构应提前告知到龄人员申领待遇，从线下、线上两种服务渠道分别梳理待遇申领业务经办流程。

第七章  待遇支付

明确城乡居保待遇发放已社银联网的方式实现数据互传，实现社会化发放。明确了资格认证的基本要求和死亡、丧失国籍、服刑等不符合待遇领取的情况。

第八章  关系注销

从线下、线上两种服务渠道分别梳理关系注销业务经办流程。

第九章  保险关系转移

明确了城乡居保制度内关系转移的条件，从线下、线上两种服务渠道分别梳理关系转移业务经办流程，并明确了时限要求。

第十章  基金管理

规定了经办机构基金管理的岗位设置、基金专户管理要求、预算决算编制要求等。

第十一章  统计管理

规定了城乡居保统计管理原则、要求。

第十二章  档案管理

明确了可实施电子档案，与纸质档案具有同等效力。

第十三章  稽核内控

规定了社保机构应开展稽核内控工作以及稽核的具体内容，明确了社保机构岗位设置及权限管理内容。

第十四章  宣传、咨询及举报受理

规定了宣传、咨询及举报受理的方式、原则等内容。

第十五章  附则

对上文中相关内容进行补充说明。

三、创新举措

一是新增了村级平台内容。开通业务系统村级经办平台（以下简称村级平台）功能是城乡居保经办服务“四个不出村”要求的具体落实和解决村级业务受理量多、纸质材料负担重主要措施。《经办规程》起草初期我省即将村级平台功能纳入工作计划，并以城乡居保业务经办系统升级为契机同步实现该功能，市县可根据本地实际向省社保局申请开通村级平台功能。

二是新增了告知承诺制模板。为指导和规范市县开展证明事项告知承诺工作，《经办规程》增加了“安徽省城乡居民基本养老保险业务办理告知承诺书”，将法律法规规定的证明义务、内容及风险提示等内容，在办理业务时告知申请人，若申请人违背承诺并符合严重失信人员管理有关情形的，纳入社会保险领域严重失信人名单，实施联合惩戒。

三是新增了电子档案内容。为推进电子档案应用，《经办规程》明确经办过程中通过业务系统产生的电子文件可以电子形式归档，不再归档纸质档案；未形成电子档案的，应继续按相关规定收集、归档纸质档案。我们还同步起草城乡居保电子档案实施办法，并在信息中心支持下，与《数据材料管理系统》建立数据接口，实现业务档案系统一体化。目前已实现新增业务电子档案的传递存档与调用。

四是细化了线上、线下服务渠道。《经办规程》第二章至第九章分别从线下、线上两种服务渠道梳理业务经办流程，提出优先引导参保人员通过线上服务渠道申请办理业务、对行动不便的参保人员提供上门服务等服务指南，更具体地指导市县开展经办服务工作。目前我省线上服务渠道主要为：安徽省人资源社会保障厅网上办事大厅、安徽省政务服务网、皖事通APP（支付宝小程序）。

五是细化了数据比对内容。《经办规程》明确数据共享的要求、数据来源和比对结果处理，要求省、地市、县三级均应开展数据共享，除数据资源、公安、民政等外部门数据共享外，也须开展社保内部与职保、机关保的数据比对。目前新系统已实现与数据资源局电子证照信息、残联残疾人数据、司法部门服刑数据，民政部门殡葬数据和低保、特困等困难群体数据等相关部门数据共享。

六是细化了岗位权限管理要求。根据人社部《社会保险经办机构岗位权限管理办法》，《经办规程》规定了社保机构应落实权限管理岗位不相容的要求，明确了基本经办队伍建设标准。通过新系统实现风险防控预警提示，落实电子社保卡扫码登录，对关键信息变更、待遇核定、待遇支付等高风险业务严格实行三级审核，建立长期未登录人员清理和离职人员申报制度，切实实现经办风险防控进规程进系统。

七、下一步工作

一是做好政策宣传引导。通过网站、微信微博等多种平台对《经办规程》进行宣传，以通俗易懂、直观明了的宣传海报和动漫视频为城乡居民解说政策，让城乡居民听得懂；指导市县把握城乡居保经办服务重点，引导城乡居民自愿参保、持续缴费、增加积累，保障参保人的合法权益。

二是组织开展全员培训。以《经办规程》印发实施为契机，分批分期开展覆盖全省经办人员的业务经办培训，支持各市、县（区）自主开展乡镇（街道）、村级经办人员培训，全面提升经办队伍的专业素养和服务能力。

三是严格规范业务经办。以人社部相继出台的基金管理、经办风险防控、岗位权限管理和《经办规程》为依据，继续完善新系统功能，实现经办业务全流程通过新系统办理，杜绝手工业务，提升信息化水平，保障基金安全。