财政部关于印发《会计师（审计）事务所实行联合、组建集团所的若干规定（试行）》的通知

各省、自治区、直辖市财政厅（局），深圳市财政局：

根据《中华人民共和国注册会计师法》及有关法律、法规的规定，制定《会计师（审计）事务所实行联合、组建集团所的若干规定（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：《会计师（审计）事务所实行联合、组建集团所的若干规定（试行）》

一九九八年七月六日

附件：

会计师（审计）事务所实行联合、组建集团所的若干规定（试行）

根据《中华人民共和国注册会计师法》及国家有关法律、法规的规定，现对会计师（审计）事务所（以下简称会计师事务所）实行联合、组建集团所作如下规定：

一、事务所实行联合、组建集团所，是社会主义市场经济深入发展的需要，是注册会计师行业进一步发展的需要，符合国际惯例，符合我国实际，应当大力提倡。

二、事务所组建集团所，可采取紧密型与松散型两种方式。

（一）紧密型集团所由注册会计师根据《中华人民共和国注册会计师法》及有关法律、法规，自愿发起组成，并符合下列条件：

1．实行联合的各事务所已经完成脱钩改制，由注册会计师发起设立。

2．集团所内部各成员所之间，根据达成的协议，在统一事务所名称、统一执业标准、统一质量监管、统一业务培训的基础上，实行统一财务管理、统一人事调整与。集团所参照国际会计公司的经验，结合中国的实际情况，对成员对实施统一经营管理。

3．集团所与成员所之间有投资关系，根据章程和有关协议，可统一由集团所对外承担民事责任。

4．集团所不在各所之外单独设立管理机构，由被确定为集团核心所的成员所负责日常管理业务；核心所可由各成员所投资并出人组建，也可以确定为集团所设立地区某一较大规模的成员所。其具体组织办法，由集团所章程规定。

紧密型集团所可以集团所名义执行业务，并可按有关规定获得执行证券、期货相关业务及资产评估等执业资格。

组建紧密型集团所，应当经省级和省级以上政府财政机关批准。核心所是一级法人，集团所其他成员所为二级法人，分别承担相应的法律责任。

紧密型集团所实行人事统一调度，核心所和成员所的负责人及注册会计师经批准后可互相兼任。

紧密型集团所，可以发展联系所。

审批紧密型集团所，按有限责任会计师事务所设立审批的有关规定办理。属于省内组建的，由省级注册会计师协会办理，省级政府财政厅（局）批准，报中国注册会计师协会备案。省级政府财政厅（局）批准的集团所，由省级注册会计师协会实施行业监管；属于跨省组建的，由中国注册会计师协会办理，财政部批准，并由中国注册会计师协会实施行业监管，其成员所在接受集团所管理的同时，仍应接受当地省级注册会计师协会的行业监管。省级协会监管与集团所管理产生矛盾时，由中国注册会计师协会协调。

（二）松散型集团所是指若干会计师事务所自愿联合，在执行业务过程中，相互存在某种协作关系的联合体。

1．集团所联合的各成员所，尚未完成脱钩改制，仍为各自的挂靠单位所有。

2．不以集团所名义执行业务，集团所不承担法律责任。

3．集团所在各所之外，设立管理机构。管理机构履行协调、指导责任，不对各所实行统一经营管理。

4．实行统一事务所名称、统一执业标准、统一质量监管、统一业务培训，但未实现统一财务管理、统一人事调配。

5．集团所各成员所，利益不共享、风险不共担，仍然是各自独立的利益主体。

组成松散型集团所，不需要经过省级政府财政机关审批和办理工商登记，组成后报省级注册会计师协会备案。

松散型集团所在组建以后，应当积极创造条件，向紧密型过渡。

三、事务所实行联合、组建集团所，可以吸收国外、香港特别行政区及澳门、台湾地区的会计师事务所参加。其组织形式，可以是松散型，也可以是紧密型。但均应按涉外会计师事务所审批、管理的有关规定进行审批和管理。

四、集团所统一名称为：

1．集团所称“××会计师事务所集团”，也可不冠以“集团”字样。

2．集团所内部各所，成员所称为“××集团××会计师事务所”，核心所称为“××集团会计师事务所”。

3．联合国外及香港特别行政区、澳门、台湾地区会计师事务所的集团所，可称为“××（集团所名称）国际会计师事务所”，其成员所可称为“××国际－－××会计师事务所”。

五、本规定发布前已批准设立的会计师事务所（集团），不符合紧密型条件的，按松散型管理。符合本规定由松散型发展为紧密型的，应按本规定重新办理批准手续。

六、本规定自发布之日起试行。