【解读】关于《2022年合肥市扩大有效投资攻坚行动方案》的政策解读

2022年3月16日，《2022年合肥市扩大有效投资攻坚行动方案》（以下简称《行动方案》）印发实施。现将《行动方案》主要内容解读如下：

一、出台背景和依据

为深入贯彻落实全省改进工作作风为民办实事为企优环境大会精神，聚焦聚力“一改两为五做到”，积极扩大有效投资、优化投资结构、提高投资效益，充分发挥投资对稳增长的关键作用，决定在全市开展扩大有效投资攻坚行动。

二、制定意义和总体考虑

为力争实现2022年全市固定资产投资增长9%以上的年度预期目标，加快实施2022年市重点项目投资计划，全面提速项目建设，力争上半年市重点项目年度投资计划完成率55%以上，根据市领导批示要求，市发改委会同市直相关单位共同起草了《行动方案》并报请市政府同意印发。

三、研判和起草过程

2022年1月30日，省人民政府办公厅印发《安徽省有效投资攻坚行动方案（2022）》，1月31日，市领导批示请市发改委牵头会同相关部门，抓紧制定我市贯彻落实方案；

2月8日，市发改委牵头起草了《行动方案》（征求意见稿）及项目附表，并先后三轮征求相关单位意见；

3月3日，市发改委将修改后的《行动方案》提请市政府审定。

3月6日，市政府领导批示同意印发。

四、工作目标

通过实施农业、制造业、住房保障、服务业、综合交通、城市更新和保障能力提升、生态环境、水利、能源和公共服务等扩大有效投资十大攻坚行动，力争实现2022年全市固定资产投资增长9%以上的年度预期目标，力争2022年重点项目完成投资4000亿元以上。

五、主要内容

《行动方案》由正文、附表两部分组成。

正文部分包括三个板块，一是总体目标，明确2022年全市固定资产投资力争增长9%以上，在实际工作中奋力完成得更快一些；二是实施农业、制造业、住房保障、服务业、综合交通、城市更新和保障能力提升、生态环境、水利、能源和公共服务十大投资专项行动，每项行动明确了年度投资目标和牵头单位；三是提出了建立顶格推进机制、加快项目前期工作、全面提升项目服务、加强土地要素保障、优化落实能耗“双控”制度、用足用好地方政府专项债券、充分发挥政府性投资引导作用、强化金融精准支持、开展投资“赛马”激励机制等九项工作措施。

附表部分《2022年市扩大有效投资重点调度项目表（第一批）》主要从市重点项目库遴选了347项总投资较大的续建和计划开工项目，总投资约1.27万亿元，年内计划完成投资1526.2亿元，按十大投资专项分类。

六、创新举措

一是将年度投资计划细分到十大投资领域，并明确了年度投资预期目标、主要工作方向和重点项目，设置了牵头单位；

二是提出了项目顶格推进、提升项目服务、加强土地保障、用足用好地方政府专项债、强化金融支持等九项工作措施，有力保障了《行动方案》的可实施性；

三是配套了第一批重点调度项目表，使攻坚行动工作项目化，便于市领导及各专项牵头部门调度推进。

七、保障措施

一是进一步加快项目建设。建立顶格推进机制，定期召开重点项目要素保障会。各地各部门要严格落实项目工作“一把手”工程，顶格联系推进一批重大项目。常态化开展项目谋划生成、储备转化工作，加大“双招双引”力度。成立工作专班，全面提升项目服务。

二是进一步加强要素保障。加强土地要素保障，允许重大项目用地报批容缺审查。优化落实能耗“双控”制度，统筹保障用能需求。用足用好地方政府专项债券，力争全年获批政府债券500亿元。加大中央预算内资金和省里相关政策资金争取。

三是进一步强化金融支持。鼓励在肥金融机构加大信贷投放力度，全力支持重大项目建设。建立项目对接机制，及时协调项目融资问题。打造“基金丛林”，建立政府母基金，充分发挥政府性基金引导作用。积极开展基础设施REITs试点。

四是开展投资“赛马”激励机制。研究完善考评办法和政策激励措施，实施按季考核，并纳入市政府目标管理考核。实施按月通报、按季约谈机制。

八、下一步工作

一是压实专项行动牵头单位责任。各专项行动牵头单位要落实“管行业必须管投资”工作机制，建立完善分行业项目库，抓实投资和项目工作，确保完成年度投资预期目标。

二是做好项目工作措施保障。《行动方案》明确的工作措施，牵头单位要逐项落实，其中定量性目标要确保完成。，努力为全市投资平稳健康增长做好措施保障。

三是尽快建立投资“赛马”激励机制。结合省里相关机制，尽快研究完善考评办法和政策激励措施，实施投资“赛马”机制，每月一考评、每季一约谈、每年一奖惩，对表现优异的县区，在综合考核中予以加分。