【解读】关于《合肥市优化营商环境行动方案（2024版）》的政策解读

2024年4月3日，《合肥市优化营商环境行动方案（2024版》（合政秘〔2024〕24号，以下简称《行动方案》）印发实施。现将《行动方案》主要内容解读如下：

一、出台背景和依据

习近平总书记反复强调，要营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。2023年6月2日和2024年2月2日的国务院常务会议先后两次专题研究进一步优化营商环境有关工作，并提出明确要求。今年全省创建一流营商环境暨推进民营经济高质量发展大会和全市进一步优化营商环境加快发展新质生产力动员大会均对优化营商环境工作进行了部署安排，展现了持续优化营商环境的决心和力度。为深入贯彻落实国家、省、市关于优化营商环境最新决策部署，在连续5年迭代出台优化营商环境行动方案的基础上，我市坚持把打造市场化、法治化、国际化、便利化一流营商环境摆在更加突出的位置，根据《安徽省创建一流营商环境工作领导小组关于印发创优营商环境对标提升举措（2024版）的通知》（皖营商环境组〔2024〕1号）精神，聚焦企业全生命周期，围绕企业开办注销、工程建设项目报建等18个营商环境重点领域推出一系列改革举措，单设“综合提升”板块，围绕营商环境改革创新示范区建设、安徽（合肥）创新法务区建设、自由贸易试验区合肥片区建设等重点工作提出要求，有针对性制定134条改革举措。

二、研判和起草过程

市政府办公室2023年11月开始谋划2024版《行动方案》，组织各指标牵头单位开展世界银行最新评价指标体系的学习、培训和解读，借鉴上海对标世界银行新一轮营商环境评估提出的改革举措，对相关指标进行梳理，查找问题短板，明确需要进一步提升的点位。今年以来，按照市政府工作报告“力争营商环境指标全部进入全国先进”要求，多次召集有关指标牵头单位研究学习国家、省优化营商环境最新政策、文件和要求，特别是省、市新春第一会部署的重点工作任务，不断充实调整《行动方案》内容。2月底，集中1周时间分别与各指标牵头单位逐一交流会商，逐条明确改革举措，形成《行动方案》（征求意见稿）。3月中上旬，书面征求各县（市）区、开发区及市有关单位意见，召开座谈会听取有关企业、律师、记者、商协会等意见建议，并再次征求各指标牵头单位意见。收集到的意见建议基本予以采纳，未采纳的与相关单位和人员进行了沟通。3月21日，分别呈各指标牵头市领导审核，按各位市领导批示要求，进一步对《行动方案》进行修改完善。3月下旬，通过合法性审查，最终形成《行动方案》（送审稿）。4月1日，市政府第58次常务会议审议通过《行动方案》。4月3日，以合肥市人民政府名义正式印发《行动方案》。

三、主要内容

《方案》共三个板块，第一板块是导语，明确目的意义、总体要求。第二板块共包括19大项内容共134条改革举措，包括营商环境18个一级指标，单设“综合提升”板块，围绕营商环境改革创新示范区建设、安徽（合肥）创新法务区建设、自由贸易试验区合肥片区建设等重点工作提出要求。第三板块是保障措施，主要是对工作落实提出要求。

四、创新举措

按照全市进一步优化营商环境加快发展新质生产力动员大会上提出的五个拓展升级要求，积极探索更多原创性、引领性改革举措，《方案》中有38条举措为合肥创新举措。如推进工业用地多元化供应方式对工业用地采取弹性年期出让、长期租赁、先租后让等多种方式供应，更好满足企业多元化用地需求，降低企业用地成本；探索建设AI远程监管模式，推进战新产业进口危险化学品智慧检验监管新模式试点，推广“区港集货通”全通道监管模式；优化税务行政复议机制，通过多途径接收行政复议申请。探索优化适用简易行政复议程序，提升税务争议解决便利度；推动中试、小试平台建设、探索更多前瞻性应用场景、加大金融服务力度、打造政务服务“综合体”等。

五、保障措施

一是加强跨部门、跨领域、跨层级工作协同，推动重点指标领域、为企服务等关联工作有机衔接，重点难点问题协同攻坚，系统推进营商环境整体优化。二是进一步强化指标牵头单位主体责任，对牵头负责的工作任务，要形成细化方案或工作安排，明确工作时限、步骤及验收标准，定期跟踪问效；各配合单位要服从牵头单位安排和协调，主动配合、密切协作。三是努力打造“一地一品”特色营商环境，各县（市）区、开发区要结合自身工作实际，在政务服务、诉求办理、监管执法、融资对接等领域，开展创新试点，打造特色亮点。四是适时开展营商环境工作督导监测，市优化营商环境工作领导小组办公室要加强跟踪督查，适时委托第三方专业机构对工作开展情况进行评估，评估结果纳入市政府年度目标管理绩效考核。五是不断深化宣传引导，将营商环境宣传推介纳入全市宣传工作重点，结合营商环境改革实践，精准宣传推广，营造人人重视营商环境、人人都是营商环境、时时处处都讲营商环境的良好氛围。

六、下一步工作

下一步，加强组织实施和宣传推广，充分调动各相关单位的积极性，强化协同配合，狠抓工作落实，确保134条改革举措在我市落地落细落实，推动我市营商环境全面提档升级。