合肥市人民政府办公室关于印发合肥市中小企业数字化转型试点城市建设实施方案的通知

各县（市）区人民政府、开发区管委会，市有关单位：

经市委、市政府同意，现将《合肥市中小企业数字化转型试点城市建设实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

合肥市人民政府办公室

2024年5月28日

合肥市中小企业数字化转型试点城市建设实施方案

为推动中小企业数字化转型城市试点工作，根据《财政部 工业和信息化部关于开展中小企业数字化转型城市试点工作的通知》（财建〔2023〕117号），结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

贯彻党中央、国务院关于加快推进新型工业化的决策部署，落实中小企业数字化转型城市试点工作要求，围绕提质、增效、降本、减存、绿色、安全的目标，聚焦汽车零部件及配件制造、家用电力器具制造、输配电及控制设备制造、电子器件制造、电子元件及电子专用材料制造等试点行业，加快试点企业改造升级，迭代推出符合中小企业需求、高性价比的“小快轻准”（小型化、快速化、轻量化、精准化）数字化解决方案，全面增强数智化转型服务供给能力，推动人工智能赋能中小企业数字化转型，引领主导产业链中小企业数智化“链式”转型，提升制造业发展核心竞争力。

二、主要目标

力争到2025年，高标准完成中小企业数字化转型城市试点工作任务，推动中小企业数字化转型能力明显提升，实现“5522”工作目标：新增“数字领航”企业、全球“灯塔工厂”5户左右，推动5户试点企业上市，打造国内可复制可推广的数智化样板项目20个，培育专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业200户左右。

——试点示范成效显著。实现不少于500户试点企业中小企业数字化水平评测达到二级及以上，培训数字化人才不少于2000人，试点企业总营业收入提高15%以上，亩均效益平均提高15%以上，产业加速迈上价值链中高端。

——工赋载体提质扩面。全市“20+80”工业互联网平台体系全面建成，国家级“双跨”工业互联网平台综合指标跃居全国前5，新增国家级工业互联网平台3家，试点企业上云上平台实现全覆盖，“工赋”平台赋能水平明显提升。

——标杆案例“链式”推广。面向中小企业推动“链式”数字化转型，汇聚不少于100个“小快轻准”软件产品，引领全市规上工业企业实现“智改数转”深度全覆盖。

三、重点任务

（一）夯实试点工作基础

1.构建试点示范数字基座。加快打造“1+4+N”中小企业数字化转型公共服务体系，提升公共服务能力。其中，依托国家工联院安徽分院，运营1个综合性数字化转型公共服务平台，为试点工作提供过程监管、数据汇集、评测诊断、成果展示等服务，纵向与国家中小企业数字化转型试点城市平台数据互通，横向与行业级平台、“羚羊”等国家级工业互联网平台数据互联。遴选4类试点行业级平台，链接N个工业互联网平台，通过开放数据链供应链为试点企业提供“小快轻准”软件产品商店、工业机理模型库、线上培训资源等数智化服务，带动试点行业“链式”转型，引领产业链上下游、大中小企业产需对接和协同创新。（责任单位：市工信局、市数据资源管理局）

2.遴选试点企业和数字化服务商。围绕汽车零部件及配件制造、家用电力器具制造、输配电及控制设备制造、电子器件制造、电子元件及电子专用材料制造等试点行业，以及新能源汽车和智能网联汽车、集成电路、智能家电、光伏及新能源、新型显示等重点产业，分批次遴选不少于500户试点企业实施数字化改造，带动试点行业规上企业“应改尽改”、规下企业“愿改尽改”。面向全国广泛征集综合型和专业型数字化服务商，综合型服务商负责需求调研、编制行业解决方案、提供集成服务等，专业型服务商负责提供云部署、系统应用与采集传输等服务，每个试点行业拟遴选综合型服务商不超过3家、专业型服务商不超过10家。根据实际动态调整试点企业和服务商名单。〔责任单位：市工信局、市发改委，各县（市、区）、开发区〕

3.编制试点行业解决方案。梳理试点企业研发设计、生产制造、运营管理、采购销售、产业链协同等环节痛难点问题，提炼分析行业共性需求，编制“共性+个性”解决方案集，汇聚不少于100个“小快轻准”软件产品。根据试点企业实际需求及改造情况，动态扩充试点行业共性应用及解决方案。〔责任单位：市工信局，各县（市、区）、开发区〕

（二）推动试点企业改造

4.实施企业数字化改造。通过线上线下相结合的方式，由各试点行业综合型服务商牵头，联合专业型服务商进行企业需求调研分析，提供“小快轻准”数字化解决方案，开展数字化改造供需匹配。试点企业根据中小企业数字化水平评测指标，结合自身需求，市场化选择共性应用或个性化产品，确保改造后中小企业数字化水平评测达到二级及以上。基于综合性数字化转型公共服务平台，收集汇总试点企业改造过程材料，逐户建立试点企业“转型档案”。〔责任单位：市工信局，各县（市、区）、开发区〕

5.加快大规模设备更新。以数字化转型为引领，精准对接企业技术改造新需求，常态化开展技改项目摸排，形成项目清单，分层分级推进重点企业技改项目实施。发挥大规模设备更新和消费品以旧换新政策优势，重点围绕数字化转型、智能化升级等方向，指导推动工业企业实施设备更新改造，激发存量企业增资扩产活力。〔责任单位：市工信局、市发改委、市商务局，各县（市、区）、开发区〕

6.推进人工智能赋能数智转型。拓展人工智能在工业生产场景应用，赋能提升综合型、行业型工业互联网平台能级，为企业提供工业分析、工业理解计算、在线监测等AI解决方案。推进“通用大模型+行业大模型”建设，强化“根”技术研发，推动大模型算法、框架协议等基础性原创性技术突破和迭代升级，提升家居、车载、电子等领域人工智能终端产品水平。〔责任单位：市工信局、市科技局、市数据资源管理局，各县（市、区）、开发区〕

7.适度超前布局数字基础设施。加快“巢湖明月”算力集群建设，布局建设智能算力中心，实现万卡以上超大规模国产智能芯片高效互联，为大模型、数智化应用场景提供算力支撑。支持通过工业设备数字化、网络化改造，推进5G、边缘计算、算力网络、时间敏感网络（TSN）、无源光网络（PON）、IPv6等技术，改造升级企业内外网。加快城市重要功能区5G网络高质量覆盖，依托电信运营商和“链主”企业，打造一批5G全连接工厂，争创国家级“5G+工业互联网”融合应用先导区。〔责任单位：市数据资源管理局、市发改委、市科技局、市工信局，各县（市、区）、开发区〕

8.推动“工赋”载体提质升级。实施“20+80”工业互联网平台培育专项行动，完善多层次服务体系。做强做优国家级“双跨”工业互联网平台，加强设备接入、知识沉淀、“工业六感”等支撑能力，完善工业机理模型、语义理解、知识图谱等数据库建设，力争综合指标跃居全国前5，每年新增国家级工业互联网平台2家左右。推动国家互联网大数据中心安徽分中心建设，完成合肥“工业大脑”等系统模块部署上线，加强产业运行监测和整体态势分析。〔责任单位：市工信局、市数据资源管理局，各县（市、区）、开发区〕

9.组织数字化改造评估验收。根据工业和信息化部发布的最新版《中小企业数字化水平评测指标》，开展试点企业数字化改造验收及中小企业数字化水平评测，及时梳理中小企业数字化水平评测二级及以上企业验收成果。按照工业和信息化部、财政部要求，分两个阶段对试点工作整体情况进行绩效评价，评价结果作为国家验收工作的重要依据。〔责任单位：市工信局、市财政局，各县（市、区）、开发区〕

（三）加快标杆复制推广

10.强化“链式”转型带动效应。发挥大企业引领作用，推动大企业建云建平台、中小企业用云用平台，加快重点产业“一链一平台”建设，鼓励“链主”企业核心系统云化改造并开放数据链，推动产业链配套企业数据系统云端迁移，构建“链式”数字化生态。推动行业技术与工业机理模型融合创新，“一企一案”为企业匹配数字化改造方案，带动中小企业加快数字化转型进程，形成不少于10个“链式”数字化转型典型案例。〔责任单位：市工信局，各县（市、区）、开发区〕

11.创新“平台+园区”转型路径。发挥工业园区产业集聚优势，打造3个以上“一区一业一样板”试点园区，建设一批数字化转型样板项目，推动工业互联网优秀解决方案、典型场景应用案例、高性价比工业软件等在园区落地应用，批量化、规模化推进园区企业数字化转型。提高园区“上云用数赋智”水平，每年组织“政策进园区”“网络进园区”“标识进园区”“平台进园区”等活动50场以上，强化园区转型示范引领作用。〔责任单位：市工信局，各县（市、区）、开发区〕

12.打造标杆示范项目。聚焦企业应用成效、数字化水平等级、投入产出比等维度，引导企业提升改造质效，打造一批数字化改造成效显著、中小企业数字化水平评测达到三级及以上的样板企业。支持企业争创国家级工业互联网创新应用项目、案例等，树立中小企业数字化转型行业标杆。遴选20个“小快轻准”优秀产品进行复制推广，发挥典型产品示范引领作用。〔责任单位：市工信局，各县（市、区）、开发区〕

13.推动跨行业复制跨区域推广。及时总结试点行业典型经验，发挥样板项目引领作用，组织举办各类现场会、参观会、对接会等，向重点产业链复制推广，带动高新技术企业、规上工业企业、专精特新企业加“数”前行，实现“试成一批、带动一片”，以试点行业带动全市制造业企业数字化转型。通过全国性和区域性相关会、展、赛等，支持合肥市试点示范和试点工作成功经验“走出去”，向全省乃至全国推广赋能。〔责任单位：市工信局、市发改委，各县（市、区）、开发区〕

（四）构建数据支撑体系

14.发挥数据要素乘数效应。建立数字化转型标准体系，引导服务商、试点企业、科研院所等参与数字化标准制定，推动制定行业标准、团体标准。推动数据产品优质供给，在工业等领域推动公共数据应用场景创新，鼓励智能网联汽车等特色产业开展行业数据商用化探索。对标国内一流水平，升级合肥数据要素流通平台，构建标准化、规范化、一体化数据流通及服务体系。依托“1+4+N”中小企业数字化转型公共服务体系，帮助企业梳理数字化转型过程中沉淀的数据资产，探索开展工业数据确权交易。〔责任单位：市工信局、市科技局、市市场监管局、市数据资源管理局、市大数据公司，各县（市、区）、开发区〕

15.筑牢数字化转型安全体系。加强网络数据安全分级分类管理，推动重点企业、工业互联网平台开展两化融合、数据成熟度评估（DCMM）等国家标准贯标，对关键数据给予物理隔离、加密传输、数据追溯及流转分析、信息安全等级保护、用户权限管理等安全防护，强化数据采集、传输、存储、使用、交换、销毁等全生命周期管理，构建多层纵深、全域覆盖的安全防护体系。积极培育数据安全服务商，提供以数据为中心的安全产品与服务，在“小快轻准”等数字化解决方案和产品中，集成数据智能分类分级、数据智能脱敏、数据追溯等安全模块，增强中小企业数据管理、安全监测等能力。〔责任单位：市工信局、市委网信办、市数据资源管理局，各县（市、区）、开发区〕

16.推动企业组织管理体系变革。支持中小企业结合数字化改造实施，参照精益管理要求，优化生产组织方式，完善内部管理流程，建立适应数字时代的制度管理规范，推动数字化高质量赋能企业生产经营各个环节。鼓励数字化服务商结合企业数字化改造方案制定，协助企业梳理内部生产组织方式及业务管理流程，提供精益管理培训服务，以数字化手段助力企业组织管理体系变革。〔责任单位：市工信局、市数据资源管理局，各县（市、区）、开发区〕

四、推进计划

（一）第一阶段（2024年全年）

1.2024年1月—2024年3月：编制试点城市建设实施方案，明确具体目标、工作任务、推进计划；构建“1+4+N”中小企业数字化转型公共服务体系；开展第一批试点企业和数字化服务商征集工作。

2.2024年4月—2024年6月：持续完善“1+4+N”中小企业数字化转型公共服务体系功能；遴选确定第一批试点企业和数字化服务商；调研梳理试点行业数字化转型需求，编制试点行业中小企业数字化转型解决方案；组织召开试点城市工作推进会、政策宣贯会；组织第一批试点企业选定“小快轻准”产品方案及数字化服务商，推进实施数字化改造；开展第二批试点企业征集工作。

3.2024年7月—2024年10月：组织开展第一批试点企业改造成效评测验收工作；开展第一批“小快轻准”优秀产品等遴选、宣传工作，总结推广第一批试点企业转型经验；遴选确定第二批试点企业；开展数字化人才培训、供需对接等系列活动。

4.2024年11月—2024年12月：总结评估实施期第一年绩效完成情况，提炼总结第一批数字化改造优秀案例；动态调整试点企业及数字化服务商名单。

（二）第二阶段（2025年1月—2025年9月）

1.2025年1月—2025年6月：推进第二批试点企业实施数字化改造；持续开展数字化人才培训、供需对接等系列活动。

2.2025年7月—2025年9月：组织开展第二批试点企业改造成效评测验收工作；开展第二批“小快轻准”优秀产品等遴选、宣传工作，总结推广试点企业转型经验。

（三）第三阶段（2025年10月—2025年12月）

完成中小企业数字化转型城市试点工作绩效评价，总结中小企业数字化转型合肥经验；做好财政部、工业和信息化部终期验收工作。

五、保障措施

（一）强化组织领导。按照“市级统筹协调，县区具体落实”的原则，发挥市工信局统筹协调作用，建立跟踪监测机制，落实工业和信息化部批复的实施方案，定期通报各县（市）区、开发区试点工作进展。建立健全试点城市专项资金管理制度，依托“1+4+N”中小企业数字化转型公共服务体系开展全过程跟踪监测，对试点企业改造成果进行总结验收，为绩效评价提供依据。落实“三个区分开来”，建立试点工作容错免责机制。〔责任单位：市工信局、市委金融办、市发改委、市科技局、市财政局、市人社局、市市场监管局、市数据资源管理局等，各县（市、区）、开发区〕

（二）强化政策联动。统筹发挥国家、省以及市级产业政策优势，加强数字化人才培训、服务商培育、数字化改造、上云用平台、样板项目推广等关键环节支持。鼓励各县（市）区、开发区出台配套政策，引导试点企业在规章制度、业务流程、人员培训、资金投入等方面，做好数字化改造保障工作。〔责任单位：市工信局、市委金融办、市发改委、市科技局、市财政局、市人社局、市数据资源管理局等，各县（市、区）、开发区〕

（三）强化宣传推广。通过线上线下相结合方式，解读中小企业数字化转型意义、方法、路径、政策等，展示数字化转型方法路径和融合应用场景，增强中小企业数字化转型意识和意愿。运用报纸、电视、网站、微信以及抖音等各类媒体，通过现场观摩、论坛、展会等形式，广泛宣传试点工作典型做法及试点企业转型成效，营造推动中小企业数字化转型良好氛围。〔责任单位：市委宣传部、市工信局，各县（市、区）、开发区〕

（四）强化要素支撑。鼓励金融机构开发中小企业数字化转型相关金融产品和服务，创新推出“数改贷”等产品，引导银行针对试点企业提供高额度、低利率、长期限、快审批的专属金融服务，缓解试点企业资金压力。依托“千名博士看合肥”“合肥千企万岗请您来”等活动，招引一批数字化转型方面高层次人才。加大对企业高层管理人员的数字化培训，强化数字化改造“一把手”工程意识。推动数字化服务商、公共服务平台等开展数字人才培训，引导建设工业互联网人才实训基地，持续做优“智赋合肥”培训品牌，为试点企业培养数字化转型相关技术技能人才。〔责任单位：市工信局、市委金融办、市人社局等，各县（市、区）、开发区〕