【解读】关于《合肥市推动大规模设备更新实施方案》的政策解读

2024年5月29日，《合肥市推动大规模设备更新实施方案》（合政办〔2024〕13号，以下简称《实施方案》）印发实施。现将《实施方案》主要内容解读如下：

一、出台背景和依据

2023年中央经济工作会议提出，要以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。2024年2月，习近平总书记在中央财经委员会第四次会议上强调，加快产品更新换代是推动高质量发展的重要举措，要鼓励引导新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。2024年3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（国发〔2024〕7号），5月，省政府印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》（皖政秘〔2024〕95号），对大规模设备更新和消费品以旧换新作出全面部署，要求各地完善工作机制，加强统筹协调，做好政策解读。

二、制定意义和总体考虑

大规模设备更新是党中央、国务院着眼强国建设、民族复兴战略作出的重大决策部署，既能促进消费、拉动投资，也能增加先进产能、提高生产效率，还能促进节能降碳、减少安全隐患，蕴含着巨大的投资空间、市场空间和产业空间。《实施方案》深入贯彻党的二十大精神，落实中央经济工作会议和中央财经委员会第四次会议部署，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，实施设备更新、循环利用、标准引领、供给升级等重点行动；同时注重结合合肥实际，明确部门职责和工作路径。

三、研判和起草过程

（一）起草政策初稿。市发改委于2024年4月启动《实施方案》起草工作，在认真学习贯彻国家及省文件基础上，充分借鉴了先发城市的有益做法，于4月完成《实施方案》初稿。

（二）政策审议完善。《实施方案》于2024年4月、5月两次征求38家相关单位意见和建议，共收集意见19条，采纳16条、未采纳3条。

（三）合法性和公平竞争审查。2024年5月，市司法局完成合法性审查，提出的意见均予以采纳。2024年5月，市市场监管局完成公平竞争审查，无修改意见。

（四）《实施方案》印发。2024年5月，《实施方案》再次提请市政府第62次常务会议审议，根据会议精神进一步修改完善后于5月29日正式印发。

四、工作目标

充分衔接国家、省方案，提出到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上的总体目标，在省方案12项量化指标基础上，分领域细化设置36项量化指标。

五、主要内容

围绕设备更新、循环利用、标准提升、产品供给等方面，部署实施“七大行动”。

（一）推动各领域设备更新。部署实施重点行业、建筑和市政基础设施、交通运输和老旧农机、文教卫生等四大领域设备更新行动，以新型工业化、新型城镇化、农业现代化等为重要方向，推动全社会各领域设备更新购置和改造升级。全面承接省方案任务举措，增加“实施城市生命线安全工程”等合肥特有内容。

（二）加快物资循环利用。聚焦废旧物资循环利用体系重点城市建设，从健全前端回收网络、提升后端利用水平、推进二手商品交易和废旧产品再制造等方面提出举措，推动建成覆盖全面、运转高效、规范有序的循环利用体系。

（三）以标准提升牵引“两新”。充分发挥标准牵引作用，强化标准贯彻实施与衔接互认。坚持以鼓励先进、淘汰落后导向，大力促进先进设备研发生产，加快老旧落后产品设备淘汰，推动先进产能比重持续提升。

（四）加强优质产品供给。结合我市实际，在省方案基础上，创新提出实施产品供给升级行动，增强工业、建筑、交通等领域高端优质产品供给能力，遴选一批符合国家标准的本地产品，推动“合肥制造”产品参与并服务全国大市场。

六、创新举措

（一）举措务实有效。全面承接国家、省方案工作部署，将省方案提出的4大行动19项重点任务优化细化为7大行动24项重点任务，会同各领域牵头部门研究设置36项可执行、可量化的工作目标。明确责任分工，市发展改革委负责加强统筹协调和工作指导，专班成员单位按照职责分工谋划推进各领域设备更新项目，推动各项任务落实落细。

（二）强化投资拉动。聚焦工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域，清单化项目化推动各领域设备更新。研究制定市级财税支持政策，对符合条件的设备更新项目，明确给予1%的财政贴息支持，进一步扩大有效投资，强化投资拉动作用。

（三）强化产品供给。紧抓大规模设备更新战略机遇，增设“实施产品供给升级行动”重点任务，充分发挥我市制造业优势，从增加优质产品供给、推动产品供需对接等方面提出有力举措，支持企业立足特色、扩大生产，推动产业高质量发展。

七、保障措施及下一步工作

从加强组织领导、财金支持、要素保障等方面提出保障措施，建立设备更新工作专班，制定市级财税支持政策，为推动大规模设备更新提供有力保障。

下一步，市发改委将进一步做好《实施方案》的宣贯工作，并围绕《实施方案》重点任务和工作目标，建立市政府领导任组长的工作专班，加强目标化、清单化、网格化管理，扎实推动大规模设备更新工作。

政策咨询

体现政策咨询部门（科室）：市发改委资源节约和环境保护处

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