【解读】关于《合肥市加快软件产业发展推进软件名城创建若干政策》的政策解读

2023年3月14日，《合肥市加快软件产业发展推进软件名城创建若干政策》（以下简称《政策》）印发，现将主要内容解读如下：

一、出台背景和依据

为加快发展软件产业，2018年6月，合肥市印发《合肥市加快推进软件产业和集成电路产业发展的若干政策》（合办〔2018〕27号），从降低企业融资和研发成本、支持企业项目建设、鼓励企业加快发展、支持企业建设服务平台和人才实训基地等方面，有力支持我市软件企业发展，受到企业欢迎。

2020年7月，国务院印发《新时期促进集成电路产业和软件产业高质量发展若干政策》（国发〔2020〕8号），2020年11月，工信部印发《“十四五”软件和信息技术服务业发展规划》（工信部规〔2021〕180号），指出软件产业和集成电路产业是信息产业的核心，是引领新一轮科技革命和产业变革的关键力量，发展软件产业对于加快建设现代产业体系具有重要意义。

2020年12月31日，《合肥市加快推进软件产业和集成电路产业发展的若干政策》到期，为贯彻落实国家省市相关文件精神，持续推动我市软件产业发展、加快软件名城创建，结合本市实际，研究制定本政策。

二、起草过程和总体考虑

2021年1月，市经信局启动政策修订工作，期间多次深入县区、企业调研，召开重点县区、部门和企业座谈会，梳理产业发展难点、痛点，在借鉴学习广州、杭州、成都、长沙等多个已获评或争创中国软件名城城市经验的基础上，于年末拟定初稿；2022年2月，就政策修订情况向市分管领导汇报，并按照市领导要求进行修改完善，形成征求意见稿；2022年3月，为提高政策精准性、可操作性，在征求县（市）区、开发区、市直部门和重点企业意见的基础上，再次修改完善文稿内容，形成送审稿；2022年5月，政策文稿完成公平竞争审查；2022年7月，政策文稿完成合法性审查，提请市政府常务会审议。2022年10月，政策通过市政府常务会议审议。2023年2月，政策通过市委审定并再次征求了相关市直部门意见、再次进行合法性审查。

起草过程中，考虑到我市软件产业发展情况和政策现状，确定4个主要修订思路：一是与省、市政策，包括支持中国声谷创新发展政策、市高质量发展政策等进行衔接，按照错位、不重复原则设定条款；二是对标国内先发城市，特别是已获评中国软件名城城市，鼓励投资设立软件企业、加大龙头企业招引力度，并突出在肥缴纳社保人数，以提高我市软件企业数量和从业人员数量；三是落实省委关于软件园建设决策部署及市委市政府领导指示要求，鼓励县（市）区建设市级软件园、软件企业入园发展，以加快软件园建设；四是鼓励企业申请CMMI（软件能力成熟度集成模型）、ITSS（信息技术服务标准）等资质认证，以提升软件企业开发服务能力，加快发展速度，打造知名软件企业和软件产品。

三、工作目标

政策实施后，每年新增软件企业50-100家、新增软件从业人员5000-10000人、软件业务收入增速超20%；三年内认定3-6家市级软件园、培育一批在全国具有一定影响力的软件企业和产品。

四、主要内容

本政策引用了现有市级其他政策的部分条款，同时设立5个新增条款。详见下表。

五、创新举措

（一）突出问题导向。针对我市软件产业规模小、企业数量和从业人员数量少的问题，考虑到软件产业轻资产、重人力、市场竞争大的特点，在总结旧政策三年实施经验，和借鉴多个先发城市政策的基础上，重点从招引设立软件企业、增加本地社保员工、提升开发服务资质和加快企业发展速度四个方向针对性引导突破，旨在通过支持软件企业发展，加快我市软件产业发展。

（二）突出产业集聚。软件园作为集聚软件人才、政策、资金等资源的关键载体，是软件产业快速发展的重要支撑，建设软件园，是加快我市软件和信息技术服务业发展、加速我市中国软件特色名城创建的重要举措。为推动我市软件园建设，政策设置专门条款，从鼓励建设市级软件园、做好软件园运营管理、支持软件企业入园发展三个方面支持软件园建设，以加快我市软件产业集聚发展。

（三）突出错位互补。我市政策体系相对丰富完整，形成了“普惠+专项+基金+一事一议”的政策体系，在很多行业领域都有多个政策同时覆盖，为防止企业难以选择和重复申报，在设计政策条款时，和现有政策进行了仔细比对，聚焦重点环节，避免交叉重复，突出错位互补。

六、保障措施

一是通过媒体、宣贯会等线上线下相结合的方式，做好政策宣传工作，提高我市软件企业的知晓率，扩大政策的惠及面。二是持续锻长补短，梳理产业链目标企业，结合国际国内行业发展趋势，精准开展招大引强。三是实施监督考核。将软件产业发展纳入市工业发展目标考核体系，确保各项任务落实到位，加强对重点项目及推进工作的监测、调度和督导。

七、下一步工作

根据政策内容，市经信局将会同相关单位尽快制定出台实施细则，对各项具体条款进一步规范和细化，抓好政策落实，适时开展政策申报，对经审核符合条件的项目，及时拨付政策资金，并做好政策绩效总结、评估工作，确保政策资金发挥应有的效益。

政策咨询：

单位：合肥市经济和信息化局软件服务业处

咨询电话：0551-63538585