财政部关于摘要转发《长江、珠江三角洲和闽南厦漳泉三角地区座谈会纪要》的通知

江苏、浙江、福建、广东省税务局，上海市税务局：

现将中共中央、国务院1985年2月18日中发[1985]3号文件转发的《长江、珠江三角洲和闽南厦漳泉三角地区座谈会纪要》中有关政策措施部分的摘录随文附发，请贯彻执行。

附件：

1、《长江、珠江三角洲和闽南厦漳泉三角地区座谈会纪要》有关政策措施部分摘录

2、长江、珠江三角洲和闽南厦（门）漳（州）泉（州）三角地区经济开放区市、县名单

附件一：

《长江、珠江三角洲和闽南厦漳泉三角地区座谈会纪要》有关政策措施部分摘录

在长江、珠江三角洲和闽南厦漳泉三角地区开辟经济开放区，应由小到大，先“小三角”，后“大三角”。要以点带面，“点”就是上述三个“小三角”内的苏州、无锡、常州、嘉兴、湖州、泉州、漳州、佛山、江门等市的市区和按照贸一工一农安排生产、发展出口的重点县（名单附后，含上海市和其他一些城市、地区的所辖县）的城关区（或经省、直辖市人民政府批准的重点工业卫星镇）；“面”就是安排以发展出口为目标的，利用外资建设的农业技术引进项目、农产品生产基地和农产品初级加工厂的上述市、县所辖农村。这样做，有利于对外商投资加强管理；有利于城乡建设合理布局和环境保护；有利于集中建设基础设施，提供完善的投资环境；也有利于逐步积累经验，把工作做得更加扎实稳妥。

在上述地区范围内，建议实行以下政策措施：

（1）适当扩大这些地区内省辖市人民政府及某些县人民政府对利用外资进行老企业技术改造和建设新厂的审批权限。每个生产性项目总投资的审批限额由省（直辖市）人民政府在国家法规的各自审批限额内确定，但最高不超过500万美元。由上述市、县审批的项目必须是建设和生产条件不需要国家平衡、产品不要国家包销、出口不需要国家另拨配额，又能自行偿还或由地方政府统筹偿还的。这些市、县人民政府按省（直辖市）人民政府法规的审批权限审批的项目，与其有关的设备进口、组团出国考察、对外洽谈成交等如何审批办理以及非生产性项目的审批限额，也由省（直辖市）人民政府法规具体办法。

（2）国务院各有关部门和有关省（直辖市）人民政府，对这些地区发展出口增加创汇的重点行业、企业的技术改造，在资金安排、设备供应、技术指导等方面，要积极支持，优先安排。这些市的市区、县的城关区（或经省、直辖市人民政府批准的重点工业卫星镇），为进行现有企业技术改造，进口国内暂不能生产或不能保证供应的关键设备、仪器仪表和其他必需器材；在这些市、县所辖农村，为安排发展出口农业产品加工项目所进口的种子、种苗、种畜、饲料、动植物保护药物，耕作、种植、养殖和农产品加工机具以及其他必需的技术装备，在1990年以前，不论外汇来源，一律免征关税和进口产品税或增值税。

（3）在这些城市的市区、县的城关区（或经省、直辖市人民政府批准的重点工业卫星镇）举办的中外合资企业、中外合作经营企业及外商独资企业，属于生产性项目和科研项目的，其企业所得税可以按现行税法法规的税率打八折征收，地方所得税是否减免，可由省（直辖市）人民政府决定。

在这些市、县所辖农村中的以发展出口为目标的，利用外商直接投资举办的农、林、牧、养殖业及这些行业的加工工业项目，也可按照以上法规征收企业所得税，并按照国家其他有关法规享受优惠待遇。

利用外商直接投资举办的能源、交通、港口项目和技术、知识密集型项目，或者外商投资额在3000万美元以上，回收投资时间长的生产项目，其企业所得税报经财政部批准后，按15％的税率征收，外商分得的合法利润汇出境外时免征汇出税。

（4）这些地区内的中外合资企业、合作经营企业及外商独资企业，外商作为投资进口的用于本企业生产和管理的设备、建筑器材；为生产出口产品而进口的原材料、元器件、零部件、包装物料等；企业进口自用的交通工具、办公用品（限合理数量）；投资的外商和国外技职人员进口安家物品和自用的交通工具（限合理数量），凭省（直辖市）或省辖市人民政府主管部门的证明文件，免征关税和进口产品税或增值税（按：产品税或增值税应为工商统一税）。这类企业的产品出口（不含国家限制出口产品）时，免征出口关税和生产环节的工商统一税。但是，用免税进口的原材料和零部件、元器件生产的产品，内销时应照章补税。

（5）扩大外贸出口经营权。属于这些市、县本地生产的有外销竞争能力的产品（不含国家统一经营产品），可以逐步下放给省、市经营或几个市联营，并核定换汇成本，自负盈亏，所需配额由省（直辖市）在经贸部切块下达的范围内掌握分配，所需许可证，由经贸部按法规授权省（直辖市）经贸部门发放。

珠江三角洲对港澳出口鲜活商品，可以组织地方性的公司经营，直来直去，自负盈亏。凡属由广东供应港澳市场的鲜活商品的配额，可以下放给广东省人民政府掌握分配。其他由经贸部掌握分配的鲜活商品配额。根据广东的生产发展和可能出口的情况，优先予以照顾。

江苏、浙江、福建、广东省人民政府可以按法规批准成立经营地方产品出口的外贸公司，可以在国外（不含港澳地区）设立必要的经贸机构。

（6）为了发展沿海经济开放区出口商品的生产，中国银行对那些具有发展前途和创汇能力的项目，提供优惠的外汇贷款，用以引进先进技术、设备和优良品种。使用上列外汇贷款的全民所有制企业，该项目新增收的利润可先还贷，后缴企业所得税。集体所有制企业仍按国家现行还贷法规执行。上列项目新增收的外汇，可以先还贷，后按国家法规上缴和留成。

（7）为了在引进优良品种的同时，利于我国的动植物检疫工作，广东、福建、浙江、江苏可选择一两个海岛（或江心沙地）开辟为隔离区，举办试验农场，对引进的良种、良畜等进行试种、试养，待确有把握后再加以推广。这类试种、试养项目属于科研性质，从获利年度起五年内豁免一切税收。

（8）要从多种渠道筹集资金，加强基础设施建设，沿海经济开放区内的省辖市，报经省人民政府和中国人民银行批准，可以在当地发行专项债券或股票，集中群众中的闲散资金，用于经济建设项目。

（9）这些地区的省辖市因公出国人员的审批和申领护照、办理签证手续，在具备条件后，报经外交部批准，可以仿照沿海十四个开放城市的有关法规办理。

附件二：

长江、珠江三角洲和闽南厦（闽）漳（州）泉（州）三角地区经济开放区市、县名单

江苏省

苏州市及所辖的常熟市、吴县、沙洲县、太仓县、昆山县、吴江县、张家港区；

无锡市及所辖的无锡县、江阴县、宜兴县；

常州市及所辖的武进县、金坛县、溧阳县。

浙江省

嘉兴市及所辖的嘉善县、桐乡县、海宁县；

湖州市及所辖的德清县。

广东省

佛山市及所辖的中山市、南海县、顺德县、高明县；

江门市及所辖的开平县、新会县、台山县、鹤山县、恩平县；

广州市的番禹县、增城县；

深圳市的宝安县；

珠海市的斗门县；

惠阳地区的东莞县。

福建省

厦门市的同安县；

龙溪地区的漳州市、龙海县、漳浦县、东山县；

晋江地区的泉州市、惠安县、南安县、晋江县、安溪县、永春县。

上海市

上海县、嘉定县、宝山县、川沙县、南汇县、奉贤县、松江县、金山县、青浦县、崇明县。