【解读】关于《国家烟草专卖局关于落实国务院有关文件精神及对口支援兴国县的意见》的政策解读

１.《国家烟草专卖局关于落实国务院有关文件精神及对口支援兴国县的意见》（国烟计〔2013〕326号）（以下简称《意见》）是在什么背景下出台的？

赣南等原中央苏区在中国革命史上具有特殊重要的地位。新中国成立特别是改革开放以来，赣南等原中央苏区发生了翻天覆地的变化，但由于种种原因，经济社会发展明显滞后，与全国的差距仍在拉大。为支持赣南等原中央苏区振兴发展，2012年7月，国务院出台《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展若干意见》（国发[2012]21号）（以下简称《国务院文件》）。为贯彻落实国务院文件精神，国家烟草专卖局出台了该《意见》。

２.《国务院文件》的主要内容是什么？

《国务院文件》分为重大意义；总体要求，优先解决突出民生问题，凝聚振兴发展民心民力；大力夯实农业基础，促进城乡统筹发展；加快基础设施建设，增强振兴发展支撑能力；培育壮大特色优势产业，走出振兴发展新路子；加强生态建设和环境保护，增强可持续发展能力；发展繁荣社会事业，促进基本公共服务均等化；深化改革扩大开放，为振兴发展注入强劲活力；加大政策扶持力度；切实加强组织领导等十一个部分。

《国务院文件》认为，支持赣南等原中央苏区振兴发展，是尽快改变其贫困落后面貌，确保与全国同步实现全面建设小康社会目标的迫切要求；是充分发挥其自身比较优势，逐步缩小区域发展差距的战略需要；是建设我国南方地区重要生态屏障，实现可持续发展的现实选择；是进一步保障和改善民生，促进和谐社会建设的重大举措。

同时，《国务院文件》还设定了具体的发展目标。到2015年，赣南等原中央苏区在解决突出的民生问题和制约发展的薄弱环节方面取得突破性进展。尽快完成赣州市农村安全饮水、农村危旧土坯房改造、农村电网改造升级、农村中小学薄弱学校改造等任务；基础设施建设取得重大进展，特色优势产业集群进一步壮大，城镇化率大幅提升，生态建设和环境保护取得显著成效；经济保持平稳较快发展；城乡居民收入增长与经济发展同步，基本公共服务水平接近或达到中西部地区平均水平。

到2020年，赣南等原中央苏区整体实现跨越式发展。现代综合交通运输体系和能源保障体系基本形成；现代产业体系基本建立，工业化、城镇化水平进一步提高；综合经济实力显著增强，人均主要经济指标与全国平均水平的差距明显缩小；人民生活水平和质量进一步提升，基本公共服务水平接近或达到全国平均水平，与全国同步实现全面建设小康社会目标。

３．《意见》的主要内容是什么？

《意见》共分为深刻认识支持赣南原中央苏区振兴发展的重大意义；支持赣南原中央苏区振兴发展的总体要求；支持江西中烟工业有限责任公司卷烟品牌培育，加快“金圣”品牌发展；支持赣南原中央苏区提高烟叶生产水平，加快现代烟草农业建设；加大烟草行业在赣南原中央苏区资金投入，努力提升综合竞争实力；加大对口支援力度，加快兴国县全面振兴发展；切实加强支持赣南原中央苏区振兴发展组织实施工作等七个部分。

４．烟草行业为了落实《国务院文件》精神，达到发展目标将采取哪些具体措施？

烟草行业将采取支持江西中烟工业有限责任公司卷烟品牌培育，加快“金圣”品牌发展；支持赣南原中央苏区提高烟叶生产水平，加快现代烟草农业建设；加大烟草行业在赣南原中央苏区资金投入，努力提升综合竞争实力；加大对口支援力度，加快兴国县全面振兴发展等措施支持赣南等原中央苏区振兴发展，并通过“国家局计划司牵头，运行司、财务司、中国烟叶公司、江西省局（公司）、江西中烟工业有限责任公司参加，负责烟草行业对支持赣南原中央苏区振兴发展的指导和统筹协调，加强监督检查和跟踪落实”的组织保障措施落实《国务院文件精神》。

５．烟草行业将如何支持结对帮扶县兴国县的发展？

根据《国务院文件》精神，国家烟草专卖局在原赣南中央苏区的结对帮扶县是兴国县。为了做好对兴国县的帮扶工作，烟草行业将采取以下措施：

从2013年开始到2020年，国家局每年安排专项资金1亿元，对口支援兴国县新农村建设：

支持兴国烟叶基地单元建设，力争到2015年实现建成一个基地单元，到2020年实现建成两个基地单元；

支持兴国烟田基础设施建设，实施灌区改造、河堤加固等烟田配套工程。到2020年帮助建成3—4个投资在1—2亿元左右的水源工程项目；

支持兴国和谐秀美乡村建设，帮助农民进行土坯房改造、饮水安全工程、基础设施、特色产业、扶贫搬迁等项目；

支持兴国民生社会事业发展，支持兴国红军子弟学校建设、农村中小学校舍、乡镇卫生院和敬老院等民生项目建设，帮助加快教育、卫生、养老等民生社会事业发展；

利用现有兴国卷烟厂资源，由江西中烟工业有限责任公司研究探讨引进烟草相关配套项目，促进兴国经济发展。

为进一步加大帮扶力度，加强沟通交流，每年在行业选派1名干部到兴国挂职，开展对口支援工作。