【解读】解读《深圳市科技计划管理改革方案》-【小竹财税平台】

　　【主持人】今年以来，为贯彻落实国家、省市关于科技体制改革各项部署，市政府制定印发了《深圳市科技计划管理改革方案》（深府〔2019〕1号），在改革优化科技计划体系、完善科技专项资金管理、改革科技项目形成机制、改革科技项目评审机制、规范科技计划项目管理、健全科技管理制度体系等六个方面提出22条改革举措，为打造可持续发展的全球创新创意之都提供科技支撑。今天我们邀请了市科技创新委的有关领导，对《改革方案》进行解读，并就大家对深圳市科技创新工作的相关问题进行回应。

　　【殷杰】大家好！感谢大家参与此次在线访谈，欢迎大家踊跃提问。

　　【提问】请问，《改革方案》是基于什么原则进行改革的呢？

　　【殷杰】主要是基于以下5条原则进行改革的：一是国际化原则，对标全球最高水平，建立适应深圳创新发展、符合国际规则的科技计划管理体系；二是市场化原则，注重市场化导向，建立以问题为导向，以需求为牵引的科技计划管理体系。三是科学性原则，构建科学、规范、高效的科技计划和资金管理体系。四是协同性原则，注重与国家和省计划做好衔接，强化市区联动、部门协同与国际合作。五是可行性原则，结合我市创新需要和发展实际，确保改革后的科技计划管理体系切实可行。

　　【提问】请问，这次改革在基础研究方面有什么新的规定吗？

　　【殷杰】突出的亮点便是我们设立了基础研究专项，并将全市科技财政专项资金的30%以上持续投向基础研究和应用基础研究。新设高等院校稳定资助项目，为高等院校“放权松绑”，鼓励科研人员开展具有前瞻性、探索性研究，持续增强高等院校科技创新能力和创新成果转化能力提供了保障。

　　【提问】深圳为了吸引人才花了不少功夫，那这次改革在人才引进上有什么具体措施吗？

　　【殷杰】在这次改革中，我们构建了人才“全链条”的支持机制，并实施精准扶持计划。我们新设了博士基础研究启动项目、优秀青年基础研究项目和杰出青年基础研究项目，从人才成长规律和深圳发展需求出发，建立从博士到诺贝尔奖科学家的各层次人才支持计划。

　　【提问】请问在创新平台和载体建设方面，有什么新的举措？

　　【殷杰】我们将聚焦国家战略需求，结合我市产业发展实际，按照国家实验室标准，组建广东省实验室。以建设世界一流研究机构为目标，创新科研机构管理方式，高标准设立基础研究机构，构筑聚集世界高端科技创新资源高地。组织前沿基础研究和高水平应用基础研究、聚集和培养国际一流科技人才、开展高水平国际学术交流，布局建设诺贝尔奖科学家实验室。以临床应用为导向，以医疗机构为主体，以协同网络为支撑，布局建设一批临床医学研究中心。依托高校、科研院所、企业建设一批深圳市重点实验室，建立分级分类管理、动态调整、绩效评估、稳定支持事后补贴机制，培育一批国家、省重点实验室。

　　【提问】据我所知，深圳的科技型企业还是非常的多，那对于科技型企业都有哪些支持措施呢？

　　【殷杰】我们将企业创新作为主体，支持和引导企业技术能力的提升。设立重点企业研究院项目，突出企业技术创新主体地位，支持企业建设研究院，打造支持企业创新发展全链条。设立企业研发资助及高企培育项目。鼓励企业加大研究开发投入，不断提高创新产出，持续增强自主创新能力。根据企业上年度研发费用实际支出，按照一定比例予以资助，提升企业自主创新能力。

　　【提问】深圳在去年开始建设国家可持续发展议程创新示范区，在这次科技改革中，请问对可持续发展方面有什么具体措施？

　　【殷杰】在这次改革中，将突出科技支撑城市发展，设立可持续发展项目。在资源高效利用领域、生态环境治理领域、健康深圳建设领域、社会治理领域，强化重大社会公益性研究，重大共性关键技术和产品研发及示范推广，推动可持续发展示范区建设。

　　【提问】在上面的问题中提到对企业的平台支持，对于科技型中小企业，请问在政策上有什么扶持计划？

　　【殷杰】科技型中小企业是深圳众多企业中最具活力和成长力的，我们会加大对科技型中小企业的扶持力度，推动创新创业高质量发展。因此，在此次改革中，我们设立贷款贴息贴保项目，撬动银行、担保机构、保险公司等金融机构为我市科技型中小微企业提供融资支持。设立科技创新券项目，支持中小微企业和创客向服务机构购买研发服务、技术转移服务、检验检测认证服务、知识产权服务、国家高新技术企业认定服务等科技创新服务。设立科技企业孵化器及众创空间项目，支持以科技型创业企业为主要服务对象的科技创业服务载体，通过提供创业场地、共享设施和专业化服务等，降低创业成本和门槛、提高创业存活率。设立创客交流活动项目，为推动创新创业高质量发展，营造良好创新创业氛围，鼓励科技企业孵化器、众创空间在本市举办创客论坛、创客大赛、创客成果展、创客项目路演等创客交流活动。

　　【提问】深圳现在在大力推进粤港澳大湾区建设，在粤港澳大湾区各城市间融合创新发展，请问这次都有哪些改革举措？

　　【殷杰】主要是深化深港创新的合作，同时设立深港创新圈项目，扩大深港创新圈计划适用范围，新增深圳单方资助、深圳委托研发、深圳资助香港研发项目，支持我市高校、科研机构、企业与香港高校和科研机构科技合作，促进科研资金便利流动和深港创新主体融合发展。在澳门方面，也将建立深澳科技合作机制，并引导和支持深澳两地创新主体开展科技创新合作。

　　【提问】请问修订后的科技计划项目管理办法和资金管理办法有什么新的变化？

　　【殷杰】主要变化是加强了项目规范化的管理，并建立完善的项目管理制度。制定评审管理办法、评审专家管理办法和项目验收管理办法，强化科技计划体系和科技项目管理的制度化建设，规范科技计划项目的评审、立项、实施、验收和监督等全过程管理。24类科技项目均制定管理办法、操作规程和申请指南文件，规范每类项目的操作实施，确保科技计划项目的组织、实施、管理有据可依、公开公正透明。

　　【提问】在科技计划体系上主要进行了哪些优化和改革？

　　【殷杰】我们优化整合项目类别，同时构建了完备的科技计划体系。主要分为基础研究专项（自然科学基金）、平台和载体专项、人才专项、创新创业专项、协同创新专项的“五大专项、二十四个类别”的科技计划体系，实现“体系架构市场化、关键环节国际化、政府布局主动化、高校支持稳定化、人才支持梯度化、深港澳合作紧密化、国际交流全面化”。

　　【提问】前段时间国务院发布了关于优化科研管理，提升科研绩效的若干措施，请问深圳在这方面的改革举措具体有哪些？

　　【殷杰】深圳严格按照《国务院关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》（国发〔2018〕25号）的要求，扩大了科研单位经费管理使用自主权。探索开展项目经费使用“包干制”改革试点，不设科目比例限制，由科研团队自主决定使用。直接费用中除设备费外，其他科目费用调剂权全部下放给项目承担单位。取消监管银行及10%的项目验收保证金要求、改进结余资金留用处理方式。简化高校和科研院所科研仪器设备采购流程，对科研急需的设备和耗材，采用特事特办、随到随办的采购机制，可不进行招投标程序，缩短采购周期，增强采购灵活性和便利性。科研租赁仪器设备费用纳入设备费。劳务费不设统一比例限制，由项目单位和科研人员据实编制。绩效支出不单设比例限制，不计入绩效工资总量调控基数。

　　【提问】请问深圳对科研人员有什么激励制度？

　　【殷杰】为贯彻落实国务院《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》，对全时全职承担任务的团队负责人（首席科学家、技术总师等）以及引进的高端人才，实行一项一策、清单式管理和年薪制。年薪所需经费在项目经费中单独核定，在本单位绩效工资总量中单列，相应增加单位当年绩效工资总量。加大高校、科研院所和国有企业科研人员科技成果转化股权激励力度，科研人员获得的职务科技成果转化现金奖励计入当年本单位绩效工资总量，但不受总量限制，不纳入总量基数。对利用财政资金形成的职务科技成果，在不影响国家安全、国家利益、社会公共利益的前提下，探索赋予科研人员所有权或长期使用权。

　　【提问】您好，请问在项目评审方面有新的改革措施吗？

　　【殷杰】评审方面主要优化了项目评审机制，实施重大项目评审主审制。同时制定了项目评审管理办法，推行评审结果反馈、立项公示等措施，健全项目评审回避、申诉机制。探索建立重大原创性、颠覆性、交叉学科创新项目等非常规评审机制。对技术攻关重点项目、重大项目和高层次人才引进专项等科技计划项目，实施主审制。建立全球遴选评审专家、主审专家提前审阅、评审结果公开公示与异议申诉、评审信用监督管理等机制。

　　【提问】那对于评审专家是如何管理的呢？

　　【殷杰】我们完善了科技评审专家库入库标准和评审专家遴选规范，建立专家入库信息定期更新机制。完善评审专家诚信记录、动态调整、责任追究制度，严格规范专家评审行为。完善专家回避、公示等制度，对公示期间存在异议的专家开展背景经历调查，确保专家选取使用科学、公正。

　　【提问】在项目管理方面是否进行了优化改革？

　　【殷杰】我们规范了科技计划项目管理，并优化了项目管理的流程。简化了科技项目申报与中期管理，精简科研项目申报材料，推行“材料一次报送”制度。减少科研项目实施周期内的评估、检查、抽查、审计等活动。规范了项目验收管理，制定项目验收管理办法，明确验收程序和验收标准。在高校和科研机构间逐步推行专业互评工作，强化科研主体责任。

　　【主持人】今天的访谈到此结束，感谢各位的提问，感谢嘉宾的精彩解答。