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为什么增值税暂行条例规定适用免税规定的情形，不得开具增值税专用发票？

发生应税销售行为适用免税规定的，不得开具增值税专用发票纳税人发生应税销售行为适用免征增值税规定的，在该环节不缴纳增值税，按照“征扣一致”的征税原则，下环节不存在抵扣的问题。因此，纳税人发生应税销售行为适用免征增值税规定的，也不得开具增值税专用发票，只能开具增值税普通发票。

《深化增值税改革业务操作指引》第4章

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