【解读】《关于加快推动基础研究高质量发展的若干意见》政策解读-【小竹财税平台】

【解读】《关于加快推动基础研究高质量发展的若干意见》政策解读

为全面贯彻落实《国务院关于全面加强基础科学研究的若干意见》等系列文件精神，推进上海市基础研究高质量发展，上海市人民政府发布了《关于加快推动基础研究高质量发展的若干意见》，现将政策解读如下：

一、《若干意见》制定背景

党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视科技创新工作。党的十九大报告强调要瞄准世界科技前沿，强化基础研究，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破。党的十九届四中全会明确提出加大基础研究投入，健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制。2021年中央经济工作会议、2021全国两会都围绕加大基础研究投入、打牢基础研究和应用基础研究根基提出了明确要求。在去年的科学家座谈会以及在上海考察时，习近平总书记提出“要持之以恒加强基础研究”，并明确要求上海要强化科技创新策源功能。今年李克强总理在考察国家自然科学基金委员会时强调弘扬科学精神，着力加强基础研究，推进改革，更大激发科研人员创造活力。市委、市政府领导高度重视，李强书记强调要把基础研究搞得更好，龚正市长也多次提出明确要求。

在此背景下，上海市人民政府深入学习国家文件及党的十九届五中全会精神，对标市“十四五”规划纲要，开展《提升科技创新策源功能战略研究》调研，客观分析上海基础研究的现状和挑战，动员各方力量，研究形成了《若干意见》。

二、《若干意见》主体框架

《若干意见》主要包括三部分内容。

第一部分是总体要求，提出优化基础研究总体布局和发展环境，塑造战略科技力量，激发创新主体活力，壮大基础研究人才队伍。到2025年，基础研究经费支出占全社会研发（R&D）经费支出比例达到12%左右，力争在若干重要基础研究领域成为世界领跑者和科学发现新高地，为上海强化科技创新策源功能提供有力支撑，为我国实现高水平科技自立自强贡献力量。

第二部分是基本原则，提出注重原创，开辟新领域、提出新理论、发展新方法；人才优先，努力使上海成为全球高峰人才的成长地和聚集地；持之以恒，加大基础研究投入，引导科学家长期潜心开展研究；开放合作，开展高水平国内外科技创新合作与交流，支持构建新发展格局。

第三部分是重点举措，围绕完善布局、夯实能力、壮大队伍、强化支撑、深化合作和优化环境六个方面，提出20项任务举措。一是优化基础研究布局。聚焦重点学科和领域，重点支持数学、物理、化学、生物等基础学科，以及脑科学与类脑智能、量子科技、变革性材料、生命调控等战略方向；试点设立“基础研究特区”，选择部分优势突出的高校院所，通过协议方式，给予长期稳定资助；完善基础研究选题和任务形成机制，充分发挥战略咨询专家委员会作用，探索科学问题的发现、凝练、提出机制；优化基础研究支持体系，实施市级科技重大专项，扩大上海市自然科学基金项目规模。二是夯实基础研究能力。打造基础研究体系化战略科技力量，推动在沪国家实验室开展战略性、前沿性、基础性科学研究，全面加强国家重点实验室、市级重点实验室的体系化建设；发挥高校、科研院所基础研究主力军作用，推进基础学科、应用学科系统布局，推动学科交叉融合；推动企业加强基础研究，提高企业研发能力，发挥企业出题者作用；加快基础研究类新型研发机构建设，推进新型研发机构建设，深化制度创新、先行先试。三是壮大基础研究人才队伍。培养战略科技人才和科技领军人才，建立面向未来的领军人才引进和培育机制；加强中青年和后备科技人才培养，实施强基激励计划、人才安居工程等；建设高水平创新团队，鼓励跨学科和综合交叉研究。四是强化基础科研条件支撑。建设世界级大科学设施集群，推进各类重大科技基础设施建设，为原始创新和重大科技突破提供支撑；加强科学仪器和科研手段自主研发，保障科研活动自主安全可控。五是深化国内外交流与合作。组织参与国际大科学计划，力争在若干战略领域取得突破性进展；拓展双循环格局下国内国际合作网络，建设长三角区域创新共同体，支持重要国际科技组织、国际知名科研机构在上海设立总部或分支机构，提升国际影响力。六是优化基础研究发展环境。加强组织协调和统筹实施，强化市区联动、部门协同，统筹各类科技计划支持基础研究的资助政策和管理机制；构建政府、企业和社会力量多元投入渠道，加大政府投入，引导企业与政府联合设立科研计划，鼓励企业和社会捐赠或设立基金会，与国家自然科学基金委员会共同设立区域创新发展联合基金；优化项目管理机制，推进经费使用“包干制”，试点长周期择优稳定资助机制；健全人才和成果评价机制，推行代表作评价制度，探索长周期评价和国际同行评价，建立以学术贡献和价值创造为导向的人才评价体系，对基础研究成果实行分类评价；加强知识产权保护与科研诚信建设，健全符合国际通行标准的高水平知识产权保护制度，推进科研诚信建设，弘扬科学家精神。

下一步，上海将细化工作举措，落实工作任务，加快推动基础研究高质量发展，为上海强化科技创新策源功能提供有力支撑，为我国实现高水平科技自立自强贡献力量。