【解读】《关于推进河北自贸试验区贸易投资便利化改革创新的若干措施》解读

　为贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署，近日省政府印发了《关于推进河北自贸试验区贸易投资便利化改革创新的若干措施》（冀政字〔2021〕78号，以下简称《若干措施》）。

　　一、出台背景

　　建设自由贸易试验区是以习近平同志为核心的党中央在新时代推进改革开放的重要战略举措，在我国改革开放进程中具有里程碑意义。日前，经中央全面深化改革委员会第二十次会议审议通过，印发了《国务院印发关于推进自由贸易试验区贸易投资便利化改革创新若干措施的通知》（国发〔2021〕12号）。按照省委省政府部署要求，省商务厅会同省有关部门全面对标对表党中央、国务院决策部署，对标国际高水平经贸规则，对标国内先进自贸试验区经验做法，紧密结合河北自贸试验区实际，研究制定了我省落实措施，经省委深改会审议，以省政府名义印发。

　　二、主要内容

　　《若干措施》共分为5部分，包括17项政策措施和4项保障措施，主要体现了以下5方面特点：

　　一是聚焦投资更加便利推进改革创新。加大对港澳投资开放力度，将港澳服务提供者在自贸试验区投资设立旅行社的审批权限由有关市、雄安新区下放至各片区。推进自贸试验区国际登记船舶法定检验放开，允许依法获批的境外船舶检验机构对曹妃甸片区国际登记船舶开展法定检验。

　　二是聚焦贸易更加便利推进改革创新。建设进口贸易促进平台，支持石家庄、唐山、廊坊市和雄安新区依托片区积极申建国家进口贸易促进创新示范区。支持片区加强离岸贸易业务创新，在外汇结算、奖励政策、金融支持等方面给予更大倾斜，促进离岸贸易公司、资金运营商、新型贸易商和高端商贸人才集聚。推进“两头在外”保税维修业务，支持片区吸引高技术含量、高附加值、环境风险可控的保税维修项目落地，支持片区内企业按照综合保税区维修产品目录开展保税维修业务，延长加工贸易产业链。提升医药产品进口便利度，加快推进石家庄进口药品口岸申建，适时申请增设首次进口药品和生物制品口岸。

　　三是聚焦国际物流更加便利推进改革创新。推动石家庄正定国际机场、北京大兴国际机场利用第五航权，吸引、鼓励国外航空公司执飞石家庄正定国际机场和北京大兴国际机场，探索在平等互利的基础上允许外国航空公司承载经石家庄、廊坊至第三国的客货业务。加快推进多式联运“一单制”，支持片区探索建立与国际多式联运规则衔接的多式联运标准规范，推广标准化运载单元，推进运载模式创新，发展空陆联运、公铁联运和铁海联运。探索赋予多式联运单证物权凭证功能，强化铁路运单相关案件的审判指导，逐步总结形成有益的司法经验，条件成熟时发布典型案例，为完善国内相关立法提供支撑。

　　四是聚焦金融领域更加便利推进改革创新。创新账户体系管理，积极推进雄安片区本外币合一银行账户体系试点落地实施，推动在正定片区、曹妃甸片区、大兴机场片区廊坊区域开展本外币合一银行账户体系试点。开展融资租赁公司外债便利化试点，允许注册在片区符合条件的融资租赁公司与其下设的特殊目的公司(SPV)共享外债额度。支持试点知识产权证券化，引导片区企业用足用好债券融资工具，积极盘活自贸试验区科技资源，为相关企业融资提供新渠道。

　　五是聚焦优化营商环境推进改革创新。开展网络游戏属地管理试点，积极争取中央宣传部支持，力争河北自贸试验区成为中央宣传部开展网络游戏审核工作的试点。提高土地资源配置效率，支持在各片区实行产业链供地,对产业链关键环节、核心项目涉及的多宗土地实行整体供应。完善仲裁司法审查，创新中国贸促会（河北）自贸试验区服务中心工作机制，搭建综合法律支援平台。

　　同时，《若干措施》在强化组织领导、压实工作责任、突出河北特色、加强风险防控等方面提出了保障措施，推动各项政策措施落地落实。

　　三、出台意义

　　《若干措施》将有利于推动河北自贸试验区立足各片区功能定位和产业特色，积极服务京津冀协同发展重大国家战略，坚持以制度创新为核心，更好发挥改革突破和先导作用，努力为国家试制度，为地方谋发展，推动构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快建设具有国际影响力和竞争力的自由贸易园区。