【解读】《海南省被征地农民参加基本养老保险办法》政策解读

一、出台背景

《海南省被征地农民参加社会养老保险办法》(琼府〔2013〕21号)自2013年实施以来，为规范我省被征地农民养老保险工作，维护被征地农民的合法权益提供了重要保障。

近年来，《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》相继出台(修订)，对土地征收作了重大修改。对照国家有关法律规定，我省修订了《海南省被征地农民参加基本养老保险办法》(以下简称《办法》)，并经八届省政府第54次常务会议审议通过，自2025年10月1日起施行。

二、主要内容

《办法》明确政府依法征收农民集体所有的土地时，按照保障水平与经济社会发展水平相适应的原则，将被征地农民纳入基本养老保险制度管理，为被征地农民参加基本养老保险提供一次性缴费补贴，保障被征地农民合法权益，维护社会和谐稳定，助力海南自由贸易港经济高质量发展。

《办法》共六章，二十条。对照国家有关法律规定，结合我省实际，本次修订主要对三方面内容进行完善：

(一)扩大被征地农民保障范围。《中华人民共和国社会保险法》第九十六条、《中华人民共和国民法典》第二百四十三条规定，征收集体所有的土地，应当依法及时足额安排被征地农民社会保障费用。因此，为更好保障村集体组织成员社保权益，《办法》将纳入社会保障的征收土地范围，由现行的农村家庭承包农用地扩大到农民集体所有土地；同时，将纳入社会保障对象范围，由被征地家庭成员扩大到被征地农村集体经济组织成员。

(二)调整征地保障对象确定程序。《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定，县级以上地方人民政府完成规定的征地前期工作后(确定征地社会保障对象属前期工作之一)，方可提出征收土地申请。因此，《办法》将征地社会保障对象由征地批准后确定，调整为征地批准前确定，即“先确定征地社会保障对象后启动征地。”

(三)优化社保补贴使用方式。《办法》规定，对当年未缴纳基本养老保险费的被征地农民，征地社保补贴可为其主动代缴居民养老保险费；对当年已缴纳基本养老保险费的被征地农民，征地社保补贴可用于返还其缴费，以此减轻被征地农民缴费压力。