【解读】关于《合肥市中小企业数字化转型试点城市建设实施方案》的政策解读

2024年5月28日，《合肥市中小企业数字化转型试点城市建设实施方案》（以下简称《实施方案》）印发实施。现将《实施方案》主要内容解读如下：

一、出台背景和依据

2023年8月，工信部公布了第一批中小企业数字化转型试点城市公示名单，合肥市以第五名成绩成功入选。2023年12月，工信部完成了第一批试点城市及申报方案的批复。为切实做好试点城市建设工作，根据《财政部 工业和信息化部关于开展中小企业数字化转型城市试点工作的通知》（财建〔2023〕117号）要求，立足我市实际，制定了《实施方案》。

二、制定意义和总体考虑

习近平总书记强调，“数字技术、数字经济是世界科技革命和产业变革的先机，是新一轮国际竞争重点领域，我们一定要抓住先机、抢占未来发展制高点”，指出“中小企业能办大事！”特别是习近平总书记2020年8月考察安徽时，明确要求我们“推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展”，这为我们推进中小企业数字化转型指明了前进方向，提供了根本遵循。《实施方案》明确了我市中小企业数字化转型试点城市建设的总体要求、主要目标、重点任务和推进计划等内容。

三、研判和起草过程

（一）起草政策初稿。2023年11月，市经信局启动《实施方案》起草工作，12月形成《实施方案》初稿。

（二）政策修改完善。2024年1月，《实施方案》广泛征求了相关市直单位、县（市）区、开发区、企业、数字化服务商、协会以及社会意见；2024年2月，再次征求相关市直单位、县（市）区、开发区意见，共收集意见35条，采纳30条、部分采纳1条、未采纳4条。

（三）开展合法性审查。根据市政府批示，按照程序安排，《实施方案》通过了市司法局的合法性审查。

（四）文件印发。2024年5月28日，《实施方案》正式印发。

四、工作目标

力争到2025年，高标准完成中小企业数字化转型城市试点工作任务，实现“5522”工作目标：新增“数字领航”企业、全球“灯塔工厂”5户左右，推动5户试点企业上市，打造国内可复制可推广的数智化样板项目20个，培育专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业200户左右。

五、主要内容

第一部分：总体要求。提出围绕提质、增效、降本、减存、绿色、安全的目标，增强数智化转型服务供给能力，推动人工智能赋能中小企业数字化转型，引领主导产业链中小企业数智化“链式”转型，提升制造业发展核心竞争力。

第二部分：主要目标。高标准完成中小企业数字化转型城市试点工作任务，实现“5522”工作目标，同时，提出实现不少于500户试点企业中小企业数字化水平评测达到二级及以上、试点企业总营业收入提高15%以上、国家级“双跨”工业互联网平台综合指标跃居全国前5等改造任务。

第三部分：重点任务。包括四个方面16条工作任务。

一是夯实试点工作基础。包括构建试点示范数字基座、遴选试点企业和数字化服务商、编制试点行业解决方案等3项重点任务。构建“1+4+N”中小企业数字化转型公共服务体系，分批次遴选不少于500户试点企业实施数字化改造，面向全国征集一批优质的综合型和专业型数字化服务商，汇聚不少于100个“小快轻准”软件产品。

二是推动试点企业改造。包括实施企业数字化改造、加快大规模设备更新、推进人工智能赋能数智转型、适度超前布局数字基础设施、推动“工赋”载体提质升级和组织数字化改造评估验收等6项重点任务。《实施方案》将数字化转型明确为技术改造、大规模设备更新的核心内容，突出“通用大模型+行业大模型”建设，为企业提供多层次AI解决方案，布局建设“巢湖明月”等先进算力，打造一批5G全连接工厂，实施“20+80”工业互联网平台培育专项行动，完成合肥“工业大脑”等系统模块部署上线。

三是加强标杆复制推广。包括强化“链式”转型带动效应、创新“平台+园区”转型路径、打造标杆示范项目、推动跨行业复制跨区域推广等4项重点任务。《实施方案》鼓励“链主”企业系统云化并开放数据链，带动核心配套企业数据上云，打造“一区一业一样板”试点园区，每年组织“政策进园区”“标识进园区”等活动，争创国家级领航应用案例、智能制造试点。同时，积极申办全国性“会、展、赛”，推动我市成功案例“走出去”，引导试点行业规上企业“应改尽改”。

四是构建数据支撑体系。包括发挥数据要素乘数效应、筑牢数字化转型安全体系、推动企业组织管理体系变革等3项重点任务。《实施方案》提出推动建设数字化标准体系，升级合肥数据要素流通平台，强化数据流通及服务，支持主导产业数据商用化，积极探索工业数据确权交易；强化数据采集、传输、使用、销毁等全周期安全管理，构建安全防护体系，增强中小企业数据管理、安全监测等能力；积极推进数字赋能企业生产经营各个环节，进一步提升中小企业竞争力。

第四部分：推进计划。试点工作分为三个阶段。其中，第一阶段主要工作是制定试点工作实施方案、构建试点公共服务体系、完成第一批试点企业数字化改造等，第二阶段主要工作是完成第二批试点企业数字化改造，第三阶段主要工作是完成财政部、工信部终期绩效评价。

六、创新举措

一是“点”上强基础，《实施方案》提出整合打造“1+4+N”数字化转型公共服务体系，纵向与国家平台互联、横向打通试点行业研发、设计、制造、仓储等数据。将“人工智能赋能”放在关键位置，拓展人工智能在工业生产场景应用。

二是“链”上促转型，《实施方案》聚焦“大企业建平台、中小企业用平台”的思路，鼓励“链主”企业系统云化并开放数据链，带动核心配套企业数据上云，汇集一批“小快轻准”示范产品，打造一批国内领先“链式”转型案例。

三是“面”上建生态，《实施方案》提出推动“产学研用”共建数字化标准和安全体系，探索工业数据安全应用“合肥方案”。在保障措施中，首次明确数字化金融、人才培养等内容，提升政策服务供给能力。

七、保障措施

从强化组织领导、强化政策联动、强化宣传推广和强化要素支撑等四个方面，全力保障试点城市建设，推进各项工作开展。

八、下一步工作

下一步，市经信局将进一步做好《实施方案》的宣传解读工作，并按《实施方案》要求，稳步推进合肥市中小企业数字化转型试点城市建设工作。

解读单位：合肥市经济和信息化局  

解读处室名称：中小企业和民营经济发展处

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