【解读】《福建省优化营商环境近期举措》政策解读

一、出台背景、意义

近年来，福建省认真贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，把优化营商环境作为转变政府职能，推动民营经济高质量发展的重要抓手，深化改革，实践创新，出台《福建省优化营商环境条例》《优化营商环境行动方案》《营商环境创新改革行动计划》《进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的实施方案》等法规、政策文件，推出一大批改革举措，从市场主体感受度出发，聚焦重点领域关键环节，破解体制机制障碍，着力解决企业群众急难愁盼问题，取得明显成效。2023年市场主体对我省营商环境总体满意率约88%，较前两年实现逐年提升，连续三年保持在85%以上。良好的营商环境推动市场主体茁壮成长，过去三年，全省年均新设市场主体73.85万户，新设总量达到221.56万户，成为经济社会高质量发展的重要力量。

为推动优化营商环境改革向纵深推进，我省瞄准国际国内最高标准、最高水平，出台《福建省优化营商环境近期举措》（以下简称《近期举措》），根据国务院《2024年优化营商环境工作要点》，全面对标世界银行新评估体系，充分借鉴国家营商环境创新试点城市的先进经验做法，采用“计划+清单”的方式，结合我省实际，提出五个方面十七条重点任务，详列为115项创新改革举措，明确具体措施、责任部门，完成时限和实施范围。《近期举措》按照党中央、国务院和省委、省政府的部署，在更高层次、以更大力度推进营商环境建设迈向更高水平，是近两年全省优化营商环境工作的指导性、框架性文件，对于进一步推动全省营商环境整体优化提升，加快打造一流营商环境，具有重要意义。

二、基本特点

（一）以打造一流为目标，坚持先行先试。《近期举措》以制度创新为核心，全面对标世界银行营商环境新评估体系，瞄准国际最高水平、最高标准，推出一批营商环境各领域具体创新改革措施，如“优化女性就业环境，防止和纠正就业性别歧视”“推进数字化电子发票试点”“推动新建建筑绿色低碳转型”等。充分借鉴北上广深杭州等国家营商环境创新试点城市的好经验好做法，如“推动科研用物资跨境自由流动”“建立健全知识产权技术调查官制度”“健全商会调解制度体系”等。

（二）以两岸共建为标识，坚持互利共赢。充分发挥福建对台独特优势和先行示范作用，扩大授权赋能，深化融合发展，既注重保护台胞台企合法权益，推出“完善涉台纠纷多元化解决机制”“加强两岸仲裁机构交流合作”等改革举措，又注重引导台胞台企共建营商环境，在闽安居安业，推出“共同制定两岸共通标准”“推广设立台胞台企服务专窗和出入境服务站”“扩大台湾职业资格直接采认范围”等。

（三）以系统协同为方法，坚持整体推进。将115项创新改革举措按照推进难度、进展快慢等因素分批次实施、按步骤推进。既立足当下，解决具体问题，如提出了“建立涉外知识产权诉调对接机制”“推行‘交地即交证’模式”“规范招标投标领域信用评价应用”等近期可实现的任务；又兼顾长远，构建长效机制体制，如提出了“完善破产处置府院联动机制”等需持续推进的任务。既有省级部门间的横向协同，如“探索工程规划、消防设计、人防、施工许可等并联审批”“开展水电气网联合报装‘一件事’”等，又有省市县三级纵向联动，如“建立健全税务领域省市县三级专家共享机制”等。

（四）以数字赋能为手段，坚持集成高效。以数字化改革促进制度创新，一方面，围绕国家当前重点改革任务，加快推进“高效办成一件事”“市场准入效能评估”改革进度。另一方面，结合我省实际，充分利用数字福建建设成果，对内强化政府服务效能，如持续开展一站式施工许可、区域评估、用地清单制改革，推动工程建设项目全程网办等；对外整合政务服务资源，为企业一体化便民服务，如“健全完善‘福建易企办’掌上企业服务专区”“强化‘e政务’自助服务一体机功能”等。

三、主要内容

《近期举措》包括总体要求、重点任务和保障措施三个部分。其中，重点任务分为五个方面：

一是围绕优化提升市场环境，推动企业公平竞争，提出畅通市场准入渠道、维护公平竞争秩序、加强要素支持、完善监管执法等重点任务；

二是围绕优化提升法治环境，保障企业健康发展，提出完善法律服务体系、维护企业合法权益、强化知识产权运用和保护机制等重点任务；

三是围绕优化提升国际化营商环境，推进高水平对外开放，提出打造内外联通循环通道、发挥平台载体作用、优化跨境贸易服务等重点任务；

四是围绕优化提升政务环境，便利企业生产经营，提出推进高频事项集成办理、优化审批管理、构建线上线下涉企服务体系和提升纳税服务质效等重点任务；

五是围绕优化提升闽台融合发展环境，实现两岸互利共赢，提出增进交流合作、提升涉台法律服务水平、创新服务模式等重点任务。