【解读】《广西优化创业担保贷款机制促进高质量充分就业实施办法（试行）》政策解读

2024年5月22日，广西壮族自治区人民政府办公厅印发《广西优化创业担保贷款机制促进高质量充分就业实施办法（试行）》（桂政办发〔2024〕29号，以下简称《实施办法》），现就《实施办法》有关政策解读如下。

一、出台背景

促进高质量充分就业是党中央、国务院作出的重大决策部署，事关千家万户切身利益，事关经济发展和社会稳定。党的二十大报告提出，强化就业优先政策，健全就业促进机制。今年政府工作报告指出，要突出就业优先导向，加强财税、金融等政策对稳就业的支持，加大促就业专项政策力度。2023年9月，国务院印发《关于推进普惠金融高质量发展的实施意见》，明确提出提升民生领域金融服务质量，落实好创业担保贷款政策，提升贷款便利度。为进一步发挥普惠金融政策作用，推进我区创业担保贷款工作，支持重点就业群体、小微企业融资发展，更好扶持创业带动就业，促进高质量充分就业，助推经济社会高质量发展，结合实际，制定《实施办法》。

二、主要内容

《实施办法》共10章28条，包括总则、贷款对象和用途、贷款额度期限和利率、贷款申办流程、贷款担保、贷款贴息管理、风险防控和代偿、创业扶持补贴、组织领导和工作机制、附则。

一是总则。主要是阐述《实施办法》起草背景、意义和依据，并对创业担保贷款、创业担保贷款担保基金、政府性融资担保机构、经办银行等名词进行定义。

二是贷款对象和用途。主要是界定创业担保贷款申请对象范围和贷款用途，明确十类重点保障群体、小微企业申请创业担保贷款条件。

三是贷款额度期限和利率。主要是明确创业担保贷款额度、贷款期限和利率，并鼓励经办银行给予借款人贷款利率优惠。

四是贷款申办流程。主要是实行创业担保贷款申办“双向推送”机制，人力资源社会保障部门和经办银行均可受理创业担保贷款申请，细化优化创业担保贷款申办流程。

五是贷款担保。主要是明确创业担保贷款的风险分担机制，担保基金的用途、管理模式和免除反担保要求。

六是贷款贴息管理。主要是将贴息资金按照财政直达资金管理专款专用，明确创业担保贷款的贴息比例、贴息方式和贴息资金的申请、拨付流程。

七是风险防控和代偿。主要是规定创业担保贷款代偿率上限，界定坏账损失代偿范围，明确损失代偿方式，多措并举防范贷款风险。

八是创业扶持补贴。主要是将税费减免、创业补贴等纳入创业扶持范围，鼓励更多重点群体投身创业活动。

九是组织领导和工作机制。主要是强化组织领导，在自治区就业工作领导小组统一领导下，明确各部门的工作职责，建立协同推进的工作机制。

十是附则。主要是明确本办法解释权归属和政策实施期限，以及有关政策衔接事宜。

三、主要特点

一是突出方向性。《实施办法》贯彻落实习近平总书记关于推进普惠金融高质量发展，更好满足人民群众和实体经济多样化的金融需求的重要指示精神，深入贯彻党的二十大精神，落实党中央、国务院以及自治区党委、政府的决策部署，对标《国务院关于推进普惠金融高质量发展的实施意见》精神，对照财政部《普惠金融发展专项资金管理办法》要求，在核心要义、总体脉络、政策措施导向上保持一致。

二是突出实用性。以创业者、经办金融机构期待和诉求为导向，针对当前存在的堵点难点问题，提出了相关措施。在解决经办流程不够便利问题方面，经办银行、担保机构等部门进一步简化优化业务流程；在解决担保基金补充不及时问题方面，建立担保基金补充机制，明确各级财政部门负责筹集、设立和管理本级担保基金，担保基金不足时及时予以补充；在解决贴息资金拨付不及时问题方面，强化贴息资金管理，贴息资金按照财政直达资金管理，由设区市财政部门直拨经办银行，确保贴息资金及时兑付；在解决反担保门槛高问题方面，优化反担保机制，符合条件的，个人借款人免除反担保额度最高可达30万元。

三是突出可操作性。《实施办法》对标国家政策，优化调整我区创业担保贷款额度、期限、利率、贴息比例和贴息方式，力争精准到位，确保符合条件的借款人可对号、基层易执行、资金有保障、落实能到位。