建设部、国家工商行政管理局关于严格控制审批新成立房地产开发公司的通知

各省、自治区、直辖市建发（建设厅）、工商行政管理局：

自中共中央、国务院发出《进一步清理整顿公司的决定》以来，各地认真贯彻《决定》，对房地产开发公司进行险面的清理整顿，取得了一定的成效。但是，一些地区也出现了整顿不力、在整顿过程中又不断成立公司的现象。为了切实抓好清理整顿公司的工作，建立房地产开发的正常秩序，特通知如下：

一、认真贯彻《国务院办公厅转发建设部关于进一步清理整顿房地产开发公司意见的通知》（国办发[1990]41号）的精神，在年内完成房地产开发公司的清理整顿工作，并在年底前将清理整顿的情况报建设部。

二、经清理整顿保留的公司，一定要按照国办分41号文件的规定重新办理资质审查和重新登记注册，并严格执行国家有关房地产开发公司的计划、财务、税收、价格、成本等方面的规定和制度。

三、在1991年内，原则上不批准成立新的各类房地产开发公司，使公司的数量与房地产开发的实际需要相适应。今后确有需要成立从事城市土地、房屋开发的公司，按国务院[1990]国发69号文的规定办理公司设立审批前，中央各部门所属的公司由建设部进行资质审查核发资质审查证书；地方的公司由省一级建委（建设厅）进行资质审查，核发资质审查证书。批准设立的公司持资质审查证书和有关批件向工商行政管理机关申请办理登记注册。

四、各级城市建设主管部门应按照国务院[1989]31号文件精神切实抓好城市土地开发、利用的管理工作。为适应城市土地开发、经营的需要，可由现有的资质等级一、二级的全民所有制房地产开发公司承担城市土地的开发和经营业务。

一九九一年七月十七日

关于进一步清理整顿房地产开发公司的意见

国务院：

根据中共中央、国务院《关于进一步清理整顿公司的决定》，现对清理整顿房地产开发公司提出以下意见：

一、清理整顿房地产开发公司，要与城镇住房制度的改革和房地产业的发展相结合，通过建立正常的房地产开发、经营秩序，促进社会主义有计划商品经济的健康发展。清理整顿房地产开发公司的重点是解决公司过多、过滥和名不符实的问题，使公司的数量与房地产开发的实际需要相适应。

二、所有从事房地产开发、经营商品房屋的公司，都要进行认真的清理整顿，其范围包括各行业、各部门开办的主营或兼营的公司，以及其它不以公司名义实际上从事房地产开发、经营商品房屋的单位（以下统称房地产开发公司）。

三、按下列规定重机关报审核所有房地产开发公司的经营资格：《中华人民共和国企业法人登记管理条例》及其实施细则；建设部一九八九年颁布的《城市综合开发公司资质等级标准》。

四、未按下列规定完成清理整顿工作的房地产开发公司，一律不予重新核定其经营资格：

（一）各级党的机关、国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关和群众组织、社会团体开办的房地产开发公司，必须严格按照中共中央、国务院《关于进一步清理整顿公司的决定》（中发[1989]8号）第三条执行；

（二）在房地产开发公司兼职的党政干部和任职的县以上退离休干部，必须严格按照中共中央办公厅、国务院办公厅的有关规定办理辞、退手续；

（三）房地产开发公司一律不得兼有政府行政管理和行业管理的职能。

五、下列房地产开发公司，坚决予以撤并：

（一）不符合《中华人民共和国企业法人登记管理条例》或达不到《城市综合开发公司资质等级标准》的；

（二）不直接从事房地产开发建设，而只从事房屋土地买卖和出租活动的；

（三）投机倒把、买空卖空、哄抬商品房屋价格、严重偷税漏税、扰乱市场、社会影响很坏的；

（四）无开发经营能力，批准成立后二年未开展房地产开发、商品房比业务的；

（五）长期经营管理不善、严重亏损、资不抵债的。

六、各专业银行开办的房地产开发公司，按照中国人民银行《关于金融性公司撤并留的政策意见》的规定执行，原则上应予撤销。对其中少数确属社会需要，办得好的，并经当地清理整顿公司领导小组批准，与专业银行脱钩，成为独立法人，实行独立核算，归口建设部门管理，可予以保留，但不得办理各种金融业务。

七、综合性公司及其他专业公司原则上不得兼营房地产开发、经营业务；少数办得好的，又符合社会需要，其兼营的房地产业务应从所属公司中分离出来，成为独立法人，实行独立核算，归口建设部门管理。

八、房地产开发公司，原则上应以全民所有制单位为主。对集体所有制的房地产开发公司，经清理整顿后，符合经营资格，社会效益和经营情况良好、内部管理严格、规章制度健全，又是当地实际需要的，由省一级建设主管部门提出意见，经省一级清理整顿公司领导小组批准，可准予保留。

九、对准予保留的房地产开发公司，在重新领取资质等级证书后，凭新核发的资质等级证书按有关规定重新申请登记注册，由工商行政管理机关核准发给“企业法人营业执照”。经清理整顿保留的国营房地产开发公司，应纳入国家预算管理。计划管理部门应按房地产开发公司的资质等级下达商品房屋建设计划。今后，所有房地产开发公司均需遵守下列规定：

（一）必须在核准的经营范围内真正从事房地产开发，只能经营公司自己开发的商品房，不得转手倒卖，不得向其他单位转让商品房屋建设计划，严禁超范围经营；

（二）全民所有制的房地产开发公司必须执行财政部颁发的《国营城市建设综合开发公司会计制度》以及财政部、中国人民建设银行颁发的开发公司财务管理、成本管理的有关规定；准予保留的集体所有制的房地产开发公司必须执行国家规定的有关会计制度和财务管理、成本管理办法；

（三）在经营活动中，不得将投放房地产开发项目的资金同时计息、分红；

（四）经营的商品房屋，必须实行价格审批制度，未经审批的商品房屋，不得签订销售合同；

（五）严格执行商品房屋建设计划，不得无计划开工；

（六）必须建立健全公司管理的各项规章制度；

（七）不得与没有开发经营资格的单位联营，也不得接受其他企业的挂靠。

十、凡撤销的房地产开发公司和取消房地产开发经营资格的公司，不得再新开工程其在建工程在当地建设主管部门的组织下，或予以转让，或准其暂时营业直至在建工程建设完毕；其存量资产和债权、债务的清理、处理以及人员安置，由公司主管部门会同有关部门负责处理。

十一、各系统、各单位未经建设主管部门资质审查批准成立的住宅建设机构，只能从事本系统、本单位职工住宅的建设，不得经营商品房屋。

以上意见如无不妥，请批转各地区、各有关部门执行。

中华人民共和国建设部

一九九〇年六月十四日