【解读】关于《国家烟草专卖局办公室关于支持贵州“两烟”加快发展和实施对口产业扶贫的意见》的政策解读

１．《国家烟草专卖局办公室关于支持贵州“两烟”加快发展和实施对口产业扶贫的意见》（以下简称《意见》）是在什么背景下出台的？

改革开放特别是实施西部大开发战略以来，贵州经济社会发展取得显著成就，进入了历史上发展的最好时期。但由于自然地理等原因，贵州发展仍存在特殊困难，与全国的差距仍在拉大。为进一步促进贵州经济社会又好又快发展，2012年1月16日，国务院发出《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发[2012]2号）（以下简称《国务院文件》）。为落实《国务院文件》精神，我局根据贵州经济社会发展实际，出台了《意见》。

２．《国务院文件》的主要内容是什么？

《国务院文件》共分为总体要求；加强交通基础设施建设，提高发展支撑能力；全面实施“三位一体”规划，增强可持续发展能力；壮大特色优势产业，增强自我发展能力；加快城镇化进程，推进新农村建设；发展现代农业，强化农业基础地位；深入推进扶贫开发，促进民族地区跨越发展；加快社会事业发展，提高基本公共服务水平；深化体制机制改革，全面推进对内对外开放；强化政策支持，加大投入力度；加强组织领导，落实各项任务等十一个部分。对如何促进贵州省经济社会又好又快发展从发展目标、政策措施、实施路径和组织保障方面进行了详细规定。

３．《意见》的主要内容是什么？

《意见》包括综合措施，支持贵州烟草税利保持较快增长；支持贵州中烟工业有限责任公司卷烟品牌培育，加快“贵烟”品牌发展；支持贵州提高烟叶生产水平，加快现代烟草农业建设；支持贵州烟草科技创新，不断增强发展支撑能力；支持贵州烟草技术改造工作，努力提升综合竞争实力；支持贵州产业扶贫开发工作，开展新农村示范工程建设等6个方面。

４．《意见》在支持贵州烟草产业发展方面规定了哪些措施？

《意见》从支持“贵烟”品牌发展、提高烟叶生产水平、支持贵州烟草科技创新和技术改造等方面支持贵州烟草产业发展，以达到支持贵州烟草产业加快发展的目的。

５．《意见》对扶贫开发工作是怎么规定的？

在扶贫开发工作上，《意见》主要规定了加快烟农专业合作社和新农村示范工程建设两种方式，具体规定如下。

支持加快烟农专业合作社建设，坚持“以烟为主、综合利用”，积极依托和充分利用烟草行业投入形成的育苗大棚、烤房农机具等设施，积极开展多元化经营，大力发展设施农业，提高设施综合利用率。把烟田3年轮作与当年茬地轮作结合起来，培育与烟草互补性强的畜牧、蔬菜、薯类、中药材、花卉等特色产业。加快扶贫步伐，实现从“输血式扶贫”向“造血式扶贫”的转变。

支持新农村示范工程建设。国家局每年投入1亿元资金，贵州中烟工业有限责任公司和贵州省局分别配套投入5000万元资金，共2亿元资金，在57个种烟对口帮扶县（市、区）各选择2个村，每个村平均投入资金200万元左右，进行重点帮扶，集中实施基础设施、特色产业、扶贫搬迁、社会事业等扶贫项目。力争通过3至5年的帮扶，使项目实施村寨基础设施基本完善，村容村貌明显改善，特色增收产业基本形成，农民生活水平明显提高，成为在当地具有一定影响力的民族特色示范村寨。