【解读】关于《中共国家烟草专卖局党组关于贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神的意见》的政策解读

1．《中共国家烟草专卖局党组关于贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神的意见》（国烟党〔2016〕12号）（以下简称《意见》）出台的背景是什么？

2015年11月27日到28日，中央扶贫开发工作会议在北京召开。会议强调，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。全面建成小康社会，是我们对全国人民的庄严承诺。

会议认为，脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。当前我国脱贫攻坚形势依然严峻。脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标，决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。

为贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，中共国家烟草专卖局党组出台了该《意见》。

２．烟草行业为什么要参与到扶贫开发工作中去？

作为实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”管理体制的烟草行业，参与扶贫工作是为了贯彻落实党中央、国务院的决策部署，是为了发挥行业优势和责任担当，是为了践行“国家利益至上、消费者利益至上”的行业共同价值观。

３．烟草行业在扶贫开发工作上主要措施是什么？

十八大以来，特别是中央扶贫开发工作会议以来，烟草行业按照党中央、国务院的决策部署，深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的一系列重要讲话精神，按照“六个精准”“五个一批”的总体要求，用计划资源为老少边穷地区经济发展尽责出力，用烟叶政策为老少边穷地区烟农脱贫致富尽责出力，用捐赠资金为对口支援地区增强内生动力尽责出力。在对口帮扶上，烟草行业紧紧围绕“一个依托，四个带动”，即依托烟草产业扶贫，带动易地扶贫搬迁建设、带动新农村建设、带动小城镇建设、带动公益项目建设，打造出了烟草行业扶贫工作一系列新亮点。

４．烟草行业在扶贫开发上取得了哪些主要成就？

一是用好计划资源，为老少边穷地区经济发展尽责出力。“两烟”计划资源向老少边穷地区倾斜，每年用于支持老少边穷地区卷烟工业企业发展的卷烟生产计划增量占总增量的80%以上；在全国烟叶生产计划实行3年调控、产量普减的情况下，优先保证老少边穷地区烟叶产量的稳定。千方百计稳定合作生产规模，协调优势企业向老少边穷地区输出品牌，支持老少边穷地区卷烟工业企业税利总额稳定增长。2015年全行业合作生产达到775万箱，占计划总量16%，预计实现税利743亿元，对品牌输入企业税利贡献度达到30%左右。

二是用好烟叶政策，为老少边穷地区烟农脱贫致富尽责出力。全行业以现代烟草农业建设为载体，不断加大政策扶持及人财物等各方面投入，着力改善烟区生产生活条件，促进烟农增收致富。持续推进烟叶生产基础设施建设，2005年至2015年在种植烟叶的24个省（区、市）相继开展水利设施、机耕道路、密集烤房、育苗大棚、农机设备、土地整理等项目建设，累计投入补贴资金约878亿元，建成项目约470万件。开展水源工程援建项目，2011年以来累计审查通过水源工程援建项目216件，核定援建资金178.16亿元，拨付援建资金79.98亿元，开工建设142件。连续多次提高烟叶收购价格，2004年至2015年烟叶收购均价从9.14元/公斤提高到27.03元/公斤，全国烟农售烟收入从165亿元增加到685亿元，户均售烟收入从0.45万元提高到4.49万元，行业上缴烟叶税从34.7亿元增加到130亿元。不断加大烟叶生产投入补贴,“十二五”期间全行业用于烟叶生产环节补贴金额达484.5亿元，比“十一五”期间增幅翻一番。

三是用好捐赠资金，为对口支援地区增强内生动力尽责出力。从1992年开始，先后对湖北省十堰市所辖郧县、郧西、竹溪、竹山4个国家扶贫开发工作重点县进行对口帮扶，累计投入资金5亿多元，带动10余万农民脱贫致富。落实精准扶贫要求，启动云南省保山市施甸县布朗族、德宏傣族景颇族自治州阿昌族困难群众对口帮扶工作，计划3年各投入6亿元资金扶助困难群众脱贫致富。落实国务院相关文件精神，通过增加卷烟生产计划、加强技术改造和基础设施建设、扶持地方特色品牌等具体措施，扶持贵州、赣南等原中央苏区、恩施、延边、湘西少数民族地区发展。每年投入2亿元资金支持贵州新农村示范工程建设，从57个种烟对口帮扶县（市、区）各选择2个村进行帮扶；每年投入2亿元用于赣南原中央苏区新农村建设，安排1亿元专项资金用于兴国县新农村建设。此外，近年来国家局、总公司积极面向贫困地区和重点领域开展扶贫社会公益活动，今年又支持国务院扶贫办建设社会扶贫信息服务平台项目,专门捐赠资金1000万元。

５．烟草行业参与扶贫开发工作的总体目标和重点工作有哪些？

行业参与扶贫开发工作的总体目标是：老少边穷地区烟草工商税利实现稳定增长，烟农可支配收入持续提高，烟叶生产基础设施建设积极推进，烟叶生产专业服务更加完善。到2020年，烟草行业对口帮扶地区实现稳定脱贫，烟草产业扶贫对当地易地扶贫搬迁建设、新农村建设、小城镇建设、公益项目建设的带动作用有效发挥。

为了达到上述目标，烟草行业的重点工作主要包括：

（一）大力支持老少边穷地区烟草产业持续健康发展。

把“两烟”计划作为烟草行业支持老少边穷地区经济社会发展的重要资源，继续实行卷烟生产计划增量向老少边穷地区烟草企业倾斜的政策，优先保证老少边穷地区烟叶产量的基本稳定。扎实推进优势品牌与老少边穷地区卷烟生产企业合作生产，不断提高合作生产的产品结构，保持老少边穷地区卷烟生产企业税利稳定增长，确保品牌输入企业年均税利增幅高于行业同期年均税利增幅。推动优势企业人才、资金、技术向老少边穷地区烟草企业流动。重点支持贫困地区烟草产业基础设施建设和卷烟厂、打叶复烤厂易地技改。积极支持老少边穷地区卷烟营销网络建设，不断提高卷烟营销水平。加强老少边穷地区烟草物流体系建设，参与实施电商扶贫工程，有序发展行业非烟电商物流，支持贫困乡村改善商品流通条件。

（二）大力支持老少边穷地区广大烟农脱贫致富。

坚决贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”的战略部署，以现代烟草农业建设为载体大力推进烟叶产业扶贫，坚持烟叶生产基础设施建设和水源工程建设向贫困地区倾斜，保障贫困地区烟叶生产平稳发展。在进一步加强烟田水利、机耕道路、育苗设施、密集烤房等常规项目建设的同时，更好地开展水源工程、土地整理和田间机械化工作，与贫困地区基础项目建设有机对接，更好地发挥综合效益。加大老少边穷优质烟区补贴力度。促进以合作社为平台的新型烟叶生产组织形式推广，加快烟叶生产综合服务体系建设。发挥合作社对贫困人口的组织和带动作用，强化其与贫困户的利益联结机制。建立合作社资产收益分配机制，确保资产收益及时回馈贫困户。不断加大政策扶持及人财物各方面投入，全力推动老少边穷烟区农业进步、农村发展、农民增收。支持烟农利用烟叶生产设施拓展经营范围，更多分享农业价值链增值收益。加大贫困烟农培训力度，实现产业扶贫与职业教育相结合，实现靠技能脱贫。依托烟叶站开展烟农文化中心建设，实施文化惠民扶贫。结合烟草行业实际，开展贫困烟农建档立卡工作，实施精准帮扶，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。

（三）大力支持对口帮扶地区增强内生动力。

深入贯彻落实中央单位定点扶贫工作会议精神，紧紧围绕“一个依托、四个带动”，即依托烟草产业扶贫，带动易地扶贫搬迁建设、带动新农村建设、带动小城镇建设、带动公益项目建设，打造烟草行业扶贫工作新亮点。一是带动易地扶贫搬迁建设。根据行业扶贫任务，按照地方党委、人民政府的统筹规划，对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的农村贫困人口，实施易地扶贫搬迁工程。坚持群众自愿、积极稳妥的原则，因地制宜选择搬迁安置方式，完善搬迁后续扶持政策，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫，做到搬得出、稳得住、能致富。积极协同支农资金和社会资金，支持安置区配套公共设施建设和迁出区生态修复。二是带动新农村建设。改善对口帮扶地区居住环境，积极推进贫困地区农村危房改造，切实保障贫困户基本住房安全。推进贫困地区农村环境连片整治，支持农村山水田林路建设和小流域综合治理。三是带动小城镇建设。紧密结合推进新型城镇化，在有条件的地方依托小城镇、工业园区安置搬迁群众，帮助其尽快实现转移就业，享有与当地群众同等的基本公共服务。四是带动公益项目建设。以整村推进为平台，加快改善贫困村生产生活条件，帮助加快教育、卫生、养老等民生社会事业发展，开展饮水安全工程、农村中小学校舍、乡镇卫生院和敬老院等民生项目建设，重点解决群众吃水难、行路难、看病难、上学难的问题。

此外，烟草行业还将落实中央“六个必须”和“五条原则”治藏方略，全情投入做好对口支援西藏工作。切实做好驻村维稳工作，切实做好精准扶贫，切实做好公益捐赠，切实做好卷烟营销体系建设，切实保障干部职工安居乐业，切实加强干部队伍建设。落实中央第二次新疆工作座谈会精神，加大对新疆和田地区扶贫搬迁工程的支持力度。