中共国家烟草专卖局党组关于贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神的意见

行业各直属单位党组(党委)：

在全面建成小康社会进入决胜阶段、脱贫攻坚进入冲刺阶段之际，中央召开扶贫开发工作会议，这是党的十八届五中全会后召开的第一个中央工作会议，充分体现了党中央对扶贫开发工作的高度重视。会上，习近平总书记从战略和全局高度，深刻阐述了推进脱贫攻坚的重大意义，对当前和今后一个时期脱贫攻坚任务作出部署，明确了新时期扶贫开发工作的大政方针、目标任务、总体要求。积极投身国家扶贫事业，烟草行业责无旁贷，义不容辞。按照中央部署，结合烟草行业实际，现就贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神提出如下意见。

一、烟草行业扶贫开发工作取得重大成就

烟草行业历来高度重视扶贫工作，按照党中央、国务院的总体部署，主要从3个方面尽责出力：

一是用好计划资源，为老少边穷地区经济发展尽责出力。“两烟”计划资源向老少边穷地区倾斜，每年用于支持老少边穷地区卷烟工业企业发展的卷烟生产计划增量占总增量的80%以上；在全国烟叶生产计划实行3年调控、产量普减的情况下，优先保证老少边穷地区烟叶产量的稳定。千方百计稳定合作生产规模，协调优势企业向老少边穷地区输出品牌，支持老少边穷地区卷烟工业企业税利总额稳定增长。2015年全行业合作生产达到775万箱，占计划总量16%，预计实现税利743亿元，对品牌输入企业税利贡献度达到30%左右。

二是用好烟叶政策，为老少边穷地区烟农脱贫致富尽责出力。全行业以现代烟草农业建设为载体，不断加大政策扶持及人财物等各方面投入，着力改善烟区生产生活条件，促进烟农增收致富。持续推进烟叶生产基础设施建设，2005年至2015年在种植烟叶的24个省（区、市）相继开展水利设施、机耕道路、密集烤房、育苗大棚、农机设备、土地整理等项目建设，累计投入补贴资金约878亿元，建成项目约470万件。开展水源工程援建项目，2011年以来累计审查通过水源工程援建项目216件，核定援建资金178.16亿元，拨付援建资金79.98亿元，开工建设142件。连续多次提高烟叶收购价格，2004年至2015年烟叶收购均价从9.14元/公斤提高到27.03元/公斤，全国烟农售烟收入从165亿元增加到685亿元，户均售烟收入从0.45万元提高到4.49万元，行业上缴烟叶税从34.7亿元增加到130亿元。不断加大烟叶生产投入补贴,“十二五”期间全行业用于烟叶生产环节补贴金额达484.5亿元，比“十一五”期间增幅翻一番。

三是用好捐赠资金，为对口支援地区增强内生动力尽责出力。从1992年开始，先后对湖北省十堰市所辖郧县、郧西、竹溪、竹山4个国家扶贫开发工作重点县进行对口帮扶，累计投入资金5亿多元，带动10余万农民脱贫致富。落实精准扶贫要求，启动云南省保山市施甸县布朗族、德宏傣族景颇族自治州阿昌族困难群众对口帮扶工作，计划3年各投入6亿元资金扶助困难群众脱贫致富。落实国务院相关文件精神，通过增加卷烟生产计划、加强技术改造和基础设施建设、扶持地方特色品牌等具体措施，扶持贵州、赣南等原中央苏区、恩施、延边、湘西少数民族地区发展。每年投入2亿元资金支持贵州新农村示范工程建设，从57个种烟对口帮扶县（市、区）各选择2个村进行帮扶；每年投入2亿元用于赣南原中央苏区新农村建设，安排1亿元专项资金用于兴国县新农村建设。此外，近年来国家局、总公司积极面向贫困地区和重点领域开展扶贫社会公益活动，今年又支持国务院扶贫办建设社会扶贫信息服务平台项目、专门捐赠资金1000万元。

二、切实增强烟草行业扶贫开发工作的责任感使命感

消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。新中国成立以来，我们党带领人民持续向贫困宣战，特别是改革开放以来，通过实施大规模扶贫开发行动，使7亿多农村贫困人口成功脱贫，为全面建成小康社会打下了坚实基础。党的十八大以来，中央把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作，大力实施精准扶贫，不断丰富和拓展中国特色扶贫开发道路，扶贫开发事业取得了新的显著进展。

当前，我国扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。实现到2020年让7000多万农村贫困人口摆脱贫困的既定目标，时间十分紧迫、任务相当繁重。扶贫开发事关全面建成小康社会，事关人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关我国国际形象。打赢脱贫攻坚战，是促进全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措，是体现中国特色社会主义制度优越性的重要标志，也是经济发展新常态下扩大国内需求、促进经济增长的重要途径。

打赢脱贫攻坚战必须调动全党全国全社会力量，形成强大合力。近年来，烟草行业坚持用好计划资源、用好烟叶政策、用好捐赠资金，不断加强对老少边穷地区的帮扶，在促进老少边穷地区经济社会协调发展、改善贫困地区百姓生活等方面作出了积极贡献。新形势下，全行业要认真贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，切实增强责任感、使命感和紧迫感，切实增强思想自觉和行动自觉，把扶贫开发工作作为重大政治任务来抓，按照“六个精准”、“五个一批”的总体要求，发挥产业优势支持老少边穷地区脱贫攻坚，找准定位点、结合点、贡献点，不辱使命、勇于担当，只争朝夕、真抓实干，为贫困地区和贫困人口与全国同步建成小康社会作出烟草行业应有的贡献。

三、烟草行业扶贫开发工作的总体要求

（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精　神，深入贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神和中央单位定点扶贫工作会议精神，围绕“四个全面”战略布局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实精准扶贫、精准脱贫的基本方略，充分发挥烟草专卖制度优势和产业优势，大力支持老少边穷地区烟草经济持续健康发展，大力支持老少边穷地区广大烟农脱贫致富，大力支持对口帮扶地区增强内生动力，积极依托烟草产业扶贫，带动易地扶贫搬迁建设、带动新农村建设、带动小城镇建设、带动公益项目建设，争做精准扶贫的典范，为打赢脱贫攻坚战，为全面建成小康社会尽责出力、创造实绩。

（二）总体目标。

老少边穷地区烟草工商税利实现稳定增长，烟农可支配收入持续提高，烟叶生产基础设施建设积极推进，烟叶生产专业服务更加完善。到2020年，烟草行业对口帮扶地区实现稳定脱贫，烟草产业扶贫对当地易地扶贫搬迁建设、新农村建设、小城镇建设、公益项目建设的带动作用有效发挥。

（三）基本原则。

——坚持产业扶贫。充分发挥烟草行业优势，加大“两烟”生产计划倾斜力度，加大合作生产支持力度，加快老少边穷地区烟草产业发展，促进老少边穷地区经济增长。大力发展现代烟草农业，完善烟田基础设施建设，提高专业化服务水平，促进老少边穷地区烟农增收致富。

——坚持精准扶贫。认真解决扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题。实事求是确定扶贫对象，因地制宜落实扶贫措施。立足当地资源优势，科学选定扶贫产业。深入分析致贫原因，集中力量加以扶持。带着责任真扶贫，充满感情扶真贫，确保在规定时间内达到稳定脱贫目标。

——坚持统筹兼顾。坚持扶贫开发与地方经济社会发展相结合，与城镇化建设、社会主义新农村建设相结合，与生态建设、环境保护相结合，更加注重转变经济发展方式，更加注重基本公共服务均等化，更加注重增强扶贫对象自我发展能力。

——坚持协同发力。紧紧依靠地方党委、人民政府，争取人民政府各部门政策支持和资金配套。增强社会合力，形成行业扶贫与专业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。充分发挥贫困地区、扶贫对象的主动性和创造性，鼓励先富帮后富，实现共同富裕。

四、烟草行业扶贫开发的重点工作

（一）大力支持老少边穷地区烟草产业持续健康发展。

把“两烟”计划作为烟草行业支持老少边穷地区经济社会发展的重要资源，继续实行卷烟生产计划增量向老少边穷地区烟草企业倾斜的政策，优先保证老少边穷地区烟叶产量的基本稳定。扎实推进优势品牌与老少边穷地区卷烟生产企业合作生产，不断提高合作生产的产品结构，保持老少边穷地区卷烟生产企业税利稳定增长，确保品牌输入企业年均税利增幅高于行业同期年均税利增幅。推动优势企业人才、资金、技术向老少边穷地区烟草企业流动。重点支持贫困地区烟草产业基础设施建设和卷烟厂、打叶复烤厂易地技改。积极支持老少边穷地区卷烟营销网络建设，不断提高卷烟营销水平。加强老少边穷地区烟草物流体系建设，参与实施电商扶贫工程，有序发展行业非烟电商物流，支持贫困乡村改善商品流通条件。

（二）大力支持老少边穷地区广大烟农脱贫致富。

坚决贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”的战略部署，以现代烟草农业建设为载体大力推进烟叶产业扶贫，坚持烟叶生产基础设施建设和水源工程建设向贫困地区倾斜，保障贫困地区烟叶生产平稳发展。在进一步加强烟田水利、机耕道路、育苗设施、密集烤房等常规项目建设的同时，更好地开展水源工程、土地整理和田间机械化工作，与贫困地区基础项目建设有机对接，更好地发挥综合效益。加大老少边穷优质烟区补贴力度。促进以合作社为平台的新型烟叶生产组织形式推广，加快烟叶生产综合服务体系建设。发挥合作社对贫困人口的组织和带动作用，强化其与贫困户的利益联结机制。建立合作社资产收益分配机制，确保资产收益及时回馈贫困户。不断加大政策扶持及人财物各方面投入，全力推动老少边穷烟区农业进步、农村发展、农民增收。支持烟农利用烟叶生产设施拓展经营范围，更多分享农业价值链增值收益。加大贫困烟农培训力度，实现产业扶贫与职业教育相结合，实现靠技能脱贫。依托烟叶站开展烟农文化中心建设，实施文化惠民扶贫。结合烟草行业实际，开展贫困烟农建档立卡工作，实施精准帮扶，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。

（三）大力支持对口帮扶地区增强内生动力。

深入贯彻落实中央单位定点扶贫工作会议精神，紧紧围绕“一个依托、四个带动”，即依托烟草产业扶贫，带动易地扶贫搬迁建设、带动新农村建设、带动小城镇建设、带动公益项目建设，打造烟草行业扶贫工作新亮点。一是带动易地扶贫搬迁建设。根据行业扶贫任务，按照地方党委、人民政府的统筹规划，对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的农村贫困人口，实施易地扶贫搬迁工程。坚持群众自愿、积极稳妥的原则，因地制宜选择搬迁安置方式，完善搬迁后续扶持政策，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫，做到搬得出、稳得住、能致富。积极协同支农资金和社会资金，支持安置区配套公共设施建设和迁出区生态修复。二是带动新农村建设。改善对口帮扶地区居住环境，积极推进贫困地区农村危房改造，切实保障贫困户基本住房安全。推进贫困地区农村环境连片整治，支持农村山水田林路建设和小流域综合治理。三是带动小城镇建设。紧密结合推进新型城镇化，在有条件的地方依托小城镇、工业园区安置搬迁群众，帮助其尽快实现转移就业，享有与当地群众同等的基本公共服务。四是带动公益项目建设。以整村推进为平台，加快改善贫困村生产生活条件，帮助加快教育、卫生、养老等民生社会事业发展，开展饮水安全工程、农村中小学校舍、乡镇卫生院和敬老院等民生项目建设，重点解决群众吃水难、行路难、看病难、上学难的问题。

落实中央“六个必须”和“五条原则”治藏方略，全情投入做好对口支援西藏工作。切实做好驻村维稳工作，切实做好精准扶贫，切实做好公益捐赠，切实做好卷烟营销体系建设，切实保障干部职工安居乐业，切实加强干部队伍建设。

落实中央第二次新疆工作座谈会精神，加大对新疆和田地区扶贫搬迁工程的支持力度。

五、烟草行业扶贫开发工作的保障措施

（一）加强行业扶贫开发工作组织领导。

国家局成立扶贫开发领导小组和工作机构，行业各级单位相应成立领导和工作机构。健全行业脱贫攻坚责任制，抓好目标确定、项目下达、资金投放、组织动员、监督考核等工作。选好配强扶贫任务重的地市局和县级局领导班子，把扶贫开发工作实绩作为选拔使用干部的重要依据。加大选派优秀年轻干部特别是后备干部到贫困地区工作的力度，注重选派优秀年轻干部到贫困地区驻村。自觉践行党的群众路线，切实转变作风，把严的要求、实的作风贯穿于脱贫攻坚始终。严格扶贫考核督查问责，建立年度扶贫开发工作逐级督查制度，建立扶贫工作责任清单。

（二）加大行业扶贫资金投入力度。

加强预算管理，统筹资金使用，确保行业扶贫投入力度与扶贫任务相适应。行业专项扶贫资金规模实现较大幅度增长，烟叶生产基础设施建设、水源工程建设资金和产业升级改造投资进一步向贫困地区和贫困人口倾斜。整合目标相近、方向类同的扶贫资金。各单位要根据脱贫攻坚需要，积极调整预算支出结构，切实加大扶贫资金投入。要以地方扶贫规划为引领，主动将行业扶贫资金纳入地方人民政府统筹。加强监督检查，建立扶贫资金违规使用责任追究制度。对扶贫领域虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违法违规问题，坚决从严惩处。建立扶贫公告公示制度，强化社会监督，保障资金在阳光下运行。

加大国家局定点扶贫开发资金投入。增加宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区为国家局新的对口扶贫点，继续加大对湖北省十堰市竹溪县、竹山县的对口扶贫力度，新老扶贫点按照每年1000—1500万元的标准投入帮扶资金。继续做好“支持赣南原中央苏区振兴发展”、“恩施烟区综合扶贫开发工程”、“湘西机耕路工程”等扶贫开发项目。支持云南工商企业做好保山市布朗族聚居区、德宏州阿昌族聚居区整乡推进、整族帮扶工作。

（三）发挥行业科技、人才支撑作用。

发挥烟叶科研优势，加大科技扶贫力度，解决贫困地区特色产业发展和生态建设中的关键技术问题。加快精准施肥与水肥一体化、病虫害生态防控和土壤保育等先进适用技术在贫困地区的运用。加强烟叶基层建设，助力贫困地区基层农技推广体系建设，加强新型职业农民培训。加大政策激励力度，鼓励行业各类人才扎根贫困地区基层建功立业，对表现优秀的人员在职称评聘、技能鉴定等方面给予倾斜。积极参与边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区农村人才培养计划，贫困地区本土人才培养计划。积极参与扶贫志愿者行动计划和社会工作专业人才服务贫困地区计划。

（四）扎实做好脱贫攻坚宣传工作。

坚持正确舆论导向，积极宣传我国扶贫事业和行业扶贫工作取得的重大成就，准确解读党和政府扶贫开发的决策部署、政策举措，生动报道行业各单位精准扶贫、精准脱贫丰富实践和先进典型。建立扶贫荣誉制度，表彰对扶贫开发作出杰出贡献的单位和个人。

行业各单位各部门要把扶贫开发工作作为重大政治任务来抓，切实增强责任感、使命感、紧迫感，立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。

                       中共国家烟草专卖局党组

                             2016年1月13日