【解读】《关于促进电子烟产业法治化规范化的若干政策措施（试行）》政策解读

为加强电子烟等新型烟草制品监管，2021年11月10日，《国务院关于修改<中华人民共和国烟草专卖法实施条例>的决定》（国令第750号）正式公布施行，2022年3月11日《电子烟管理办法》（国家烟草专卖局公告2022年第1号，以下简称《办法》）正式发布。为进一步规范产业秩序，促进电子烟产业法治化、规范化，国家烟草专卖局制定了《关于促进电子烟产业法治化规范化的若干政策措施（试行）》（以下简称《若干政策措施（试行）》）。现就有关情况解读说明如下：

一、《若干政策措施（试行）》的制定背景和过程

电子烟是一种新型烟草制品。经过十多年快速发展，我国已成为全球电子烟产业链中重要的生产制造基地。由于存在监管空白，近年来电子烟产业盲目发展、电子烟生产无标准可循、电子烟产品无质量保障、电子烟市场无序竞争，对消费者利益、未成年人身心健康和产业链安全稳定构成巨大风险。

为深入贯彻落实党中央、国务院部署，解决电子烟市场与产业存在的突出问题，促进平稳有序规范，国家烟草专卖局在充分研究评估基础上，结合电子烟产业发展阶段和市场现状，按照《办法》相关规定，研究制定了《若干政策措施（试行）》。

二、《若干政策措施（试行）》的主要内容

《若干政策措施（试行）》以规范电子烟产业秩序、保护人民健康安全、加强烟草控制为主线，重点解决产业无序发展，产品质量参差不齐，市场无序竞争等问题，包括政策目标、产业布局、供需管理、投融资管理、市场体系、市场监管、质量安全、技术创新、保障措施等九章四十一条。

主要内容为：一是优化电子烟产业布局，推动电子烟产能向具有比较优势的地区和企业适度集中；统筹考虑产业基础、资源利用效率、市场需求等因素合理确定电子烟生产、批发和零售等业务布局。二是加强电子烟供需管理，科学合理确定产销规模，规范生产经营秩序。三是落实投融资管理要求，明确电子烟限制发展的产业定位，在固定资产投资、外商投资和企业融资方面依法实施审查，防止电子烟产业无序扩张。四是构建公平竞争市场体系，统一市场准入规则，建立电子烟交易管理平台，健全价格和税收政策，提高资源配置效率。五是构建市场监管体系，加强对电子烟产业全流程监管，切实提高监管效能。六是加强质量安全管理，提高电子烟产品质量水平，保障消费者利益。