【解读】《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加快文化旅游业全面恢复振兴的若干政策措施》政策解读

2023年1月17日，广西壮族自治区人民政府办公厅印发《关于加快文化旅游业全面恢复振兴的若干政策措施》（桂政办发〔2023〕4号），以下简称《措施》，现解读如下：

一、出台背景

文化旅游是幸福产业，又是低碳经济，已成为我区特色支柱产业，对促进就业创业、改善人民生活具有重要作用，扮演着“一业兴”带动“百业旺”的重要角色。新冠肺炎疫情发生以来，文旅行业成为受疫情影响冲击最严重的行业之一，许多文旅企业经营陷于困境。随着2023年1月8日起，新型冠状病毒感染调整为“乙类乙管”，不再纳入检疫传染病管理，文化旅游市场迎来全面复苏重要转折点。

出台《措施》，是贯彻落实2022年中央经济工作会议关于把恢复和扩大消费摆在优先位置、《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》关于扩大文化和旅游消费的具体行动，是落实刘宁书记在2022年广西文化旅游发展大会上讲话和蓝天立主席在今年全区第一季度经济运行动员部署会上讲话关于加力促进文旅消费、加快文旅产业复苏的务实举措，对推进2023年文化旅游市场全面恢复振兴、增强文化旅游消费对我区经济增长的拉动作用具有重大意义。

二、主要内容

《措施》共16条。

一是全面繁荣假日市场。提出了以春节、“壮族三月三”、“五一”国际劳动节、端午节等为重要节点，为人民群众提供更多元化更丰富的文旅产品和服务供给。

二是突出特色产品供给。提出了开发研学旅行、露营休闲、邮轮游艇旅游、低空旅游、会奖旅游等方面的措施。

三是推进文旅融合和大健康产业发展。提出了围绕传统民俗、非遗体验、迎春送福等主题，推出一批具有地方特色的文旅消费活动，开发一批特色康养旅游产品，促进大健康旅游消费

四是大力发展夜间经济。提出了举办夜间文化旅游消费主题活动、打造夜间文化旅游消费集聚区、开展广西夜间文化旅游品牌评选、举办夜间经济高质量发展论坛等方面的措施。

五是大力发展乡村旅游。提出了举办乡村旅游嘉年华系列活动、策划推出一批乡村旅游精品线路、启动农文旅融合发展示范区评定、开展山水主题酒店和精品民宿推选评定、打造乡村旅游创客空间等方面的措施。

六是提升特色商品消费。提出了促进特色商品开发、消费等方面的措施。

七是拓宽渠道“引客入桂”。提出了推动与全国各省（自治区、直辖市）、周边省份、桂粤文旅合作以及“冬游广西”等系列促销活动等方面的措施。

八是繁荣发展入境旅游。提出了繁荣发展入境旅游、边境旅游、“走出去”开展宣传促销活动、“请进来”采风踩线活动等方面的措施。

九是强化数字科技赋能。提出了加快完善“一键游广西”项目、推进“一键游广西”与周边省份旅游平台数据对接、加快“一键游广西”电商直播发展、推进“文旅＋元宇宙”融合发展、推进电竞文创产品开发等方面的措施。

十是加快重大项目建设。提出了大力推进桂林世界级旅游城市建设，开展广西大健康文旅体育产业链招商活动，开展森林、湿地、海洋等自然资源旅游项目特许经营权试点推广等方面的措施。

十一是强化宣传推广力度。提出了实施品牌宣传推广活动、全媒体全方位提升“秀甲天下 壮美广西”文化旅游大品牌美誉度等方面的措施。

十二是拓展文旅大会成果。提出了巩固提升2022年文旅发展大会成果，全力筹备举办2023年文旅发展大会、办出广西新高、全国影响的措施。

十三是强化市场规范运行。提出了保障文化旅游市场安全、规范文化旅游市场秩序等方面的措施。

十四是强化人才队伍建设。提出了加强文化旅游从业人员培训、举办“金牌导游说广西”“广西导游大赛”系列活动，开展乡村文化振兴与乡村旅游高质量发展志愿者行动等方面的措施。

十五是强化助企政策支持。提出了按规定落实国家和自治区出台的服务业相关税费优惠政策、继续实施旅行社暂退旅游服务质量保证金扶持政策、引导保险机构加快推进保险代替保证金试点工作等方面的措施。

十六是加大政策落实力度。提出了对自治区文化和旅游厅、区直有关部门、各市人民政府抓好落实政策措施的要求。

三、亮点解析

一是坚持政府主导，主动谋划，有力推动文化旅游业全面恢复振兴。《措施》从全局发展的角度出发，坚持加强政府引导服务、政策资金扶持与充分发挥市场机制、企业主体积极作用相结合，坚持扩大优质文旅产品服务供给与激发文旅市场消费活力相结合，坚持应急与谋远相结合，提出加快文化旅游业全面恢复振兴的措施。

二是坚持问题导向，精准施策，帮助文化旅游企业强信心增活力。针对文旅行业在疫情冲击下出现的问题，结合文化和旅游部门及企业反馈的诸多问题，研究出台了一系列扶持政策，如：“继续实施旅行社暂退旅游服务质量保证金扶持政策”“引导保险机构加快推进保险代替保证金试点工作”“引导银行机构对列入有投融资需求白名单的文旅企业优先给予‘重大产业项目贷’和‘文旅贷’等‘桂惠贷’金融产品支持”等有针对性的支持措施，实实在在帮助企业解决难题，助力全区文化旅游恢复发展。

三是坚持目标导向，多措并举，推动文化旅游市场持续加快恢复步伐。《措施》着眼于2023年全面恢复振兴的大好机遇，重点是上半年，从繁荣假日市场、产品供给、产业融合、商品开发、项目建设、宣传推广、规范市场、人才保障等多个方面提出一系列“短平快”又立竿见影的举措，有效推进文旅消费市场加快复苏、推动文旅产业高质量发展。