合肥市人民政府办公室关于印发合肥市营商环境改革创新试点实施方案的通知

各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

经市政府同意，现将《合肥市营商环境改革创新试点实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

合肥市人民政府办公室

2023年6月9日

合肥市营商环境改革创新试点实施方案

为深入贯彻国家和省有关营商环境的决策部署，认真落实省营商环境改革创新示范区建设相关要求，高水平开展全省首批营商环境改革创新试点，结合我市实际，制定本实施方案。

一、试点范围

综合考虑经济体量、市场主体数量、改革基础条件等，首批选择合肥高新技术产业开发区、合肥经济技术开发区、合肥新站高新技术产业开发区3个开发区，开展营商环境创新试点工作。

二、主要目标

2023年8月底前，第一批改革事项取得突破性进展，形成一批在全市乃至全省可复制可推广的经验做法。

建立完整的“试点-验证-总结-推广”的闭环工作机制，充分发挥营商环境改革创新示范区作用，持续开展营商环境迭代创新，推动合肥营商环境各项指标进入全国先进行列，率先建成市场化、法治化、国际化一流营商环境，形成一系列可复制可推广的制度创新成果，为全省营商环境建设作出重要示范。

三、工作任务

（一）推进极简审批。

针对企业办事难点、痛点，对标先发地区，再造审批全流程，压减审批层级，不断提升企业办事便利度。探索“首席审批师”改革，实现行政审批事项“跨领域、全环节、一个人、一次办”。探索商业综合体和商业街景化审批改革，实现企业从装修到开门“找一口、全办成”。在工程项目建设领域，深化标准地和施工许可告知承诺制、“多规合一”改革，推进项目前期联合介入“一单五清”。深化“证照联办”改革，在市场主体新办、变更和注销三个节点同步实行“证照联办”。

（二）强化极优服务。

进一步围绕减材料、减环节、减时间、减费用、增透明“四减一增”，为企业提供更加优质高效的服务。打造线上办事讲解专栏，方便“零基础”企业群众顺利办成事。优化线下政务服务窗口，为不同服务对象提供专业化、个性化、无障碍服务。着力精简招投标、政府采购等领域程序和材料提供。实行“定制+精准化”的“项目管家”服务模式，开展G60科创走廊虚拟专窗建设。

（三）加快数字赋能。

提升政务服务智慧化水平，推动营商环境数字化转型。深入实施“一码管地”，打造工业用地“赋码上云、按码供地、码上服务、见码发证”数字治理闭环。扩大电子营业执照应用场景，实现更多企业事项凭营业执照“一照通办”，推动行政审批和管理服务更加智能化、精准化，提升企业获得感和满意度。

（四）完善制度保障。

围绕优化营商环境一系列制度规则，筑牢优化营商环境的制度基础。构建重大涉企问题解决机制，健全公平竞争审查制度实施情况评估机制，完善水电气服务质量监督机制。推进知识产权全链条集成改革，探索数字知识产权“前置保护”。推进“两免一减一评估”柔性执法体系改革。

四、组织保障

（一）加强组织领导。成立合肥市营商环境改革创新试点推进工作组，分管市领导任组长，合肥高新区、经开区、新站高新区、市发改委、市城乡建设局、市市场监管局、市财政局、市自规局等单位为成员，市优化营商环境工作领导小组办公室（以下简称市营商办）承担工作组日常工作，负责统筹推进营商环境创新试点工作，牵头制定改革事项清单，做好协调督促、总结评估、复制推广等工作。

（二）强化统筹协调。市有关单位按照职责分工，协调指导试点地区推进相关改革，加强政策措施衔接配套，依法依规赋予试点地区相关权限，为试点地区先行先试创造良好条件。各试点地区建立“一个改革事项对应一个工作方案、一套操作规范、一批应用场景”的“三个一”工作机制，坚持稳步实施，在风险总体可控前提下，科学把握改革的时序、节奏和步骤，推动创新试点工作走深走实。

（三）做好滚动试点和评估推广。试点地区按照工作进度，及时总结试点经验，提出可复制可推广的经验做法和政策措施；建立改革事项动态更新机制，分批次研究制定改革事项清单，按照批量授权方式，按程序报批后推进实施；定期对营商环境创新试点工作进行评估，对经实践证明行之有效、受市场主体欢迎的改革措施要及时在更大范围复制推广，对出现问题和风险的要及时调整或停止实施。市营商办定期跟踪工作进展，形成工作专报向市政府和省营商办报告。

（四）强化宣传引导。做好舆论宣传和引导工作，充分利用各类传播平台，加大宣传力度，广泛宣传报道改革举措、推进情况，及时总结推广服务企业便利市场的经验做法，增进社会公众对营商环境创新改革的了解和支持，提升影响力和知晓度，营造更加浓厚的改革氛围。

附件：合肥市首批营商环境改革创新试点事项清单（略）